國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》已經(jīng)公開發(fā)布，今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，商務(wù)部副部長李飛先生，請他們向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平先生，國家發(fā)展改革委體改司司長王善成先生。
　　現(xiàn)在，先請李春臨先生作情況介紹。2024-08-30 10:01:19

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個機(jī)會就完善市場準(zhǔn)入制度和大家作一個交流。
　　作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內(nèi)容。
　　大家知道，市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，黨的十九大明確全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黨的二十大進(jìn)一步將市場準(zhǔn)入制度列為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國成為首個真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體，清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準(zhǔn)入效能評估，以評促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效，推動市場準(zhǔn)入制度落地落實?？偟膩砜矗?dāng)前市場準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。
　　隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準(zhǔn)入制度體系提出了新的更高的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘”?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵢腥珪瘢瑢⑶捌谑袌鰷?zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。
　　《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實、強(qiáng)化組織實施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個方面亮點。
　　一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。
　　二是堅持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻，要推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
　　三是堅持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。
　　四是堅持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點地區(qū)開展準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
　　我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會的各位同事一起回答記者朋友的提問。謝謝！2024-08-30 10:13:53

邢慧娜：現(xiàn)在大家可以舉手提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。2024-08-30 10:15:56

中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，《意見》對完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何？謝謝。2024-08-30 10:19:57

李春臨：謝謝央視記者的提問，很高興回答這個問題。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會高度關(guān)注，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級政府對涉及市場準(zhǔn)入的事項依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施以來，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級各類準(zhǔn)入壁壘依然較多?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。
　　在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動全國層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門清理取消了20多個各地違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單，制度剛性不斷加強(qiáng)。
　　在完善市場準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實施準(zhǔn)入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。
　　在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運行重大突發(fā)風(fēng)險時，可以采取臨時性準(zhǔn)入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的情況，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
　　《意見》提出的這些最新要求，為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。謝謝。2024-08-30 10:20:07

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：我們注意到，當(dāng)前“有錢難買稱心服務(wù)”現(xiàn)象依然存在。請問，下一步在放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和優(yōu)化發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制方面將重點開展哪些工作？謝謝。2024-08-30 10:23:36

商務(wù)部副部長李飛：謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出了重要部署，服務(wù)業(yè)可以說是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，對推動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費、改善民生等都具有重要作用。近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門，持續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快促進(jìn)重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活需要。
　　當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費保持較快增長，重點領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強(qiáng)等問題。下一步，我們將會同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：
　　在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。
　　在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務(wù)消費新增長點。
　　在進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。
　　在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動服務(wù)消費市場新增量，釋放消費新潛力。
　　謝謝！2024-08-30 10:25:59

中國新聞社記者：我們注意到，此前開展放寬市場準(zhǔn)入試點主要是通過制定特別措施的方式進(jìn)行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。能否介紹放寬市場準(zhǔn)入試點的有關(guān)情況和下一步工作考慮？謝謝。2024-08-30 10:27:12

國家發(fā)展改革委體改司司長王善成：謝謝您的提問。《意見》明確要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點，推動構(gòu)建更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。
　　自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，將放寬市場準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手，重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施，切實放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動各類生產(chǎn)要素便利流動，取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準(zhǔn)入。海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項目引入落地，極大促進(jìn)了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運行管控、檢測認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
　　下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
　　一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。
　　二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
　　三是加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣?！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷?zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。我們近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。謝謝！2024-08-30 10:28:34

紅星新聞記者：我的問題提給市場監(jiān)管總局。請問，市場監(jiān)管總局將采取哪些有力舉措，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，特別是經(jīng)營主體的登記管理制度？謝謝。2024-08-30 10:33:34

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平：謝謝您的提問。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實黨的二十大和二中、三中全會精神，采取務(wù)實舉措，積極推動完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，著力深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實行依法按期認(rèn)繳，堅持以創(chuàng)新精神深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入制度性成本，推動登記管理制度更加成熟更加定型，充分激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
　　下一步，我們將認(rèn)真落實中辦、國辦關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見，重點做好三個方面的工作：
　　首先，持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。深入貫徹落實《公司法》，《國務(wù)院關(guān)于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限，穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域，會同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。加快推動建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)，強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。
　　其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語，完善登記事項管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則，強(qiáng)化經(jīng)營主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白，加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對接的法律制度規(guī)則。
　　最后，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。堅持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅決破除市場準(zhǔn)入壁壘。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，堅決糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營活動等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。
　　我就回答到這里。謝謝！2024-08-30 10:34:10

經(jīng)濟(jì)日報記者：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南、廣東、福建等10個省份開展了市場準(zhǔn)入效能評估試點。這次《意見》提出，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，可否詳細(xì)介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況？2024-08-30 10:34:44

王善成：謝謝您的提問。市場準(zhǔn)入制度是有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，開展市場準(zhǔn)入效能評估的目的，一方面是著眼提升政府治理能力，對市場準(zhǔn)入制度落實情況進(jìn)行評價，推動政府依法高效履職；另一方面是著眼提升經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率，對各地準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行評估，及時破除準(zhǔn)入壁壘，保障各類經(jīng)營主體高效、順暢地進(jìn)入市場。
　　2021年以來，黨中央、國務(wù)院對于建立和實行市場準(zhǔn)入效能評估制度多次作出重要部署。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個省份開展效能評估試點。經(jīng)過近三年的探索，試點地區(qū)市場準(zhǔn)入效能評估工作取得了顯著成效。例如，云南省全面評估16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）準(zhǔn)入效能，形成全省效能指數(shù)畫像，積極推動“以評促優(yōu)”，參評對象得分穩(wěn)步提升，經(jīng)營主體反映良好，評估成果直接推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)政策的調(diào)整完善，破除了一批市場準(zhǔn)入壁壘；安徽省探索兼顧行政主體和經(jīng)營主體的“雙主體”評估模式，構(gòu)建具有長三角地區(qū)特色的指標(biāo)體系，以信息平臺建設(shè)大力推進(jìn)“無感化”評估，提高了準(zhǔn)入效率，保證了評估結(jié)果公平性。目前，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實、組織機(jī)制保障、制度實施成效等五方面18項指標(biāo)的全國通用版指標(biāo)體系，以及國家部委指導(dǎo)，省（區(qū)、市）政府為評估主體，市、縣政府為評估對象的工作模式，為評估工作全國推開奠定了基礎(chǔ)。
　　下一步，我們將根據(jù)《意見》的部署要求，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。時間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍，明年起逐步實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新。評估結(jié)果上，嚴(yán)格落實有關(guān)要求，評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過開展效能評估，全面反映和科學(xué)評價各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動市場準(zhǔn)入制度各項要求扎實落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。謝謝！2024-08-30 10:35:22

科技日報記者：黨的二十屆三中全會《決定》專門提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。我們注意到，《意見》有專門一節(jié)對此作出了部署，其中新亮點新提法非常多，很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)考慮？2024-08-30 10:41:15

李春臨：謝謝您的提問。我經(jīng)常讀《科技日報》，您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個問題，是非常專業(yè)的。正如您所說，黨的二十屆三中全會明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，對完善市場準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專門部署，因此必須準(zhǔn)確把握這個重中之重，對標(biāo)對表做好貫徹和落實工作。
　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。
　　我給大家舉一個例子，像低空經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國各地都在競相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。比如，規(guī)則規(guī)制在哪里？應(yīng)用場景在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里？低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個突出代表，沒有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問題。所以說，要有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說《意見》第7條，對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點舉措：
　　首先，在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場景，沒有場景就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展就會產(chǎn)生這樣那樣的問題。實際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計，提供原則路徑。
　　其次，在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙，因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，這是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。《意見》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。比如，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，明確可以在綜合性國家科學(xué)中心和國際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心。據(jù)了解，安徽合肥國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國率先掛牌運行，下個月中心理事會正式成立，在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時，上海浦東、深圳、廣州國先中心也在加快建設(shè)中。《意見》還要求實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。我們也將抓好這些重點任務(wù)的落地和落實，同時為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗、做好示范。
　　最后，在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動重點企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。
　　優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見》要求，一一對照、對標(biāo)對表，抓好貫徹落實，以市場準(zhǔn)入改革，切實推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！2024-08-30 10:46:15

澎湃新聞記者：《意見》提出要完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則，依法實施準(zhǔn)入管理，請問市場監(jiān)管部門下一步推進(jìn)相關(guān)工作是如何考慮的？謝謝。2024-08-30 10:50:55

任端平：謝謝您的提問。近年來，市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升清單事項可操作性和可執(zhí)行性。同時，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)性作用，通過經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，履行“雙告知”職責(zé)，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，積極提供規(guī)范便捷的登記服務(wù)。下一步，我們將認(rèn)真落實《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，持續(xù)做好四個方面的工作。
　　我們將持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容。積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部持續(xù)精簡優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，對市場監(jiān)管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營、特種設(shè)備、檢驗檢測等列入負(fù)面清單的事項，通過推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作，加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范建設(shè)，不斷提升清單事項可操作性和可執(zhí)行性。
　　我們將持續(xù)推進(jìn)許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。依據(jù)設(shè)定和實施許可的法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)完善《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》，對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有行政許可事項，結(jié)合審批層級和審批對象的類別、專業(yè)等情況，逐項細(xì)化許可基本要素、許可條件、申請材料、審批程序和審批時限等內(nèi)容，不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效能。持續(xù)強(qiáng)化審批的規(guī)范性，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化窗口服務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，著力提升服務(wù)效能。
　　我們將持續(xù)推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。建立許可事項與經(jīng)營活動的對應(yīng)關(guān)系，為經(jīng)營主體提供更加規(guī)范的登記服務(wù)。積極履行“雙告知”職責(zé)，在辦理經(jīng)營范圍登記時，告知企業(yè)經(jīng)營活動涉及需要辦理的具體許可審批事項；強(qiáng)化信息共享，將企業(yè)信息及時推送告知，便于有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。
　　我們將持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升市場準(zhǔn)入效能。深入貫徹落實國務(wù)院推動“高效辦成一件事”的決策部署，牽頭推動開辦餐飲店等多項“一件事”高效辦理。指導(dǎo)各地切實優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，提升企業(yè)和群眾獲得感。不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，截至目前，全國共有7635萬家經(jīng)營主體下載電子營業(yè)執(zhí)照2.9億次，累計使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理身份認(rèn)證、在線登錄、電子簽章等業(yè)務(wù)4.93億次，日均用量90多萬次，各地區(qū)各部門1700多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用了電子營業(yè)執(zhí)照，大幅降低辦事成本，提高辦事效率。我就回答這些，謝謝。2024-08-30 11:03:31

邢慧娜：大家可以繼續(xù)提問，最后一個問題。2024-08-30 11:03:54

新京報記者：一直以來，外資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入的“兩張清單”如何銜接受到各方的關(guān)注，《意見》對于加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動也提出了明確的要求，將對兩張清單的銜接發(fā)揮哪些作用？對海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)會不會有特別措施安排？謝謝。2024-08-30 11:05:05

李飛：謝謝您的提問，關(guān)于第一個問題。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理的范疇，僅適用于境外投資者。此前，這兩張清單在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接。
　　首先，在制度設(shè)計上，明確了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施；之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定。
　　第二，在具體事項上，“兩張清單”做到了協(xié)同調(diào)整，對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，原則上對外資同步適用，但不得違反國際協(xié)定和承諾。
　　第三，在落地實施中，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅持國民待遇原則，持續(xù)清理和破除有礙公平準(zhǔn)入的各類壁壘，保障各類經(jīng)營主體依法平等獲得準(zhǔn)入權(quán)利?！兑庖姟返囊笫菍σ延谐墒熳龇ǖ拿鞔_和固化，也是加強(qiáng)“兩張清單”銜接的重要制度成果。
　　關(guān)于第二個問題。自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港作為我國對外開放高地，改革發(fā)展基礎(chǔ)好，外商投資活力足，適用的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單更短，開放程度更高。在市場準(zhǔn)入方面，海南自由貿(mào)易港等地區(qū)在全國統(tǒng)一的清單基礎(chǔ)上，實施放寬市場準(zhǔn)入的特別措施。
　　下一步，我們將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)，全面推進(jìn)實施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，力爭早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。謝謝！2024-08-30 11:05:24

邢慧娜：今天的發(fā)布會就到這里，感謝四位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見！2024-08-30 11:14:55