束玨婷：各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加商務部政策吹風會。近日，國務院辦公廳轉發了商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》。為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們邀請到商務部部長助理陳春江先生，科技部成果與區域司副司長吳家喜先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。
　　下面首先請陳春江先生做介紹。2023-01-18 15:00:00

陳春江：各位媒體朋友們，大家下午好。
　　近日，國務院辦公廳轉發商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》。今天我們利用這個機會，向大家介紹一下這個政策的有關內容。
　　黨中央、國務院高度重視引進外資開展科技創新工作。習近平總書記多次強調，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，擴大國際科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創新生態。2022年中央經濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。
　　為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，商務部、科技部在前期調研的基礎上，會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委等21個部門研究提出了4方面16條政策舉措，進一步加大對外資研發中心的支持力度，促進外資更好參與我國創新驅動發展戰略，共享高質量發展帶來的機遇。
　　一是支持開展科技創新。立足優化科技創新服務，提出落實支持科技創新稅收政策，加強對申請認定高新技術企業的指導和服務，加強政策宣傳和引導。立足鼓勵開展基礎研究，提出支持外資研發中心使用大型科研儀器、科技報告和相關數據，給予基礎條件建設、設備購置、人才配套服務、運行經費等方面支持。立足促進產學研協同創新，提出鼓勵普通高等院校、科研院所、職業學校與外資研發中心，在技術攻關、技術協作、設立實訓基地、共建聯合實驗室等方面開展合作。立足支持設立開放式創新平臺，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，支持入駐平臺的企業適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。立足完善科技創新金融支持，要求各地商務主管部門積極推動開展“銀企對接”活動。立足暢通參與政府項目渠道，提出鼓勵外資研發中心承擔國家科技任務、參與國家重大科技計劃項目等措施。
　　二是提高研發便利度。在數據跨境流動方面，提出加強數據跨境安全管理，促進研發數據安全有序自由流動。在知識產權對外轉讓和技術進出口方面，提出指導各地做好知識產權對外轉讓制度配套、機制銜接和流程優化，研究對跨國企業集團內部技術跨境轉移給予便利化安排。在科研物資通關和監管方面，提出給予檢疫審批便利化安排，支持研發專用關鍵設備、測試用車輛等延長復運出境期限。
　　三是鼓勵引進海外人才。在提高在華工作便利度方面，提出允許以團隊為單位申請工作類居留許可，優化變更或重新申請工作許可流程。在職稱申報方面，提出建立海外高端人才和緊缺人才職稱評審綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經歷、業績成果等作為評定依據。在獎勵資助方面，提出鼓勵各地在住房、子女教育、配偶就業、醫療保障等方面給予支持，并資助領軍人才及其團隊從事重點研發項目。在跨境資金收付方面，給予外資研發中心海外人才跨境資金收付業務便利化安排。
　　四是提升知識產權保護水平。對于加強商業秘密保護，提出要進一步明確商業秘密保護范圍、侵權行為及法律責任，完善侵權訴訟程序，加強商業秘密的司法保護。對于知識產權保護服務，提出要進一步加強快速協同保護機制建設，優化知識產權保護中心布局，提供快速審查、快速確權、快速維權一站式綜合服務。對于知識產權保護執法工作，提出要全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，持續開展知識產權侵權違法行為的專項整治行動。
　　下一步，商務部、科技部將會同相關部門，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，加強橫向協作、縱向聯動，加快落實落細《若干措施》的各項舉措，有力促進外商在華投資設立更多研發中心，支持外資研發中心更好發展，進一步發揮外資研發中心對推進科技創新、實現高質量發展的積極作用。謝謝。2023-01-18 15:01:28

束玨婷：謝謝陳春江先生的介紹，下面請大家圍繞今天吹風會的主題進行提問。提問前通報所在的新聞機構，下面請提問。2023-01-18 15:07:05

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到了《若干措施》，包括科技創新、研發便利度，引進海外人才、知識產權保護等4個方面。那么請問為什么要突出這4個方面？那么這16條措施對于促進外資研發中心的發展又有哪些實質的助力？2023-01-18 15:08:05

陳春江：近年來，面對百年變局和世紀疫情，黨中央審時度勢，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，作出“穩住外貿外資基本盤”的戰略部署，出臺了一系列穩外資政策措施，并取得了實實在在的成效。同時我們也清醒地看到，當前受多重因素的影響，我國利用外資仍面臨諸多挑戰。黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。2022年中央經濟工作會議提出，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創新生態，引進用好高端創新人才，吸引更多全球創新要素資源。
　　外資研發中心是我國科技創新體系的重要組成部分，對引進國際前沿技術和高端人才、提升產業技術水平和科技創新能力作出了積極的貢獻，也有力推動了全球產業鏈創新鏈高速發展。為支持外資研發中心更好發展，有必要出臺更有針對性、更有力度的政策措施。商務部、科技部和相關部門一道，堅持目標導向和問題導向相結合，開展了廣泛深入的調研，并進行了充分的論證，提出了4方面16條舉措。這些舉措都是助力外資研發中心更好在華發展的實招、硬招。
　　一是有利于為外資研發中心營造更好發展環境。在政策制定調研過程中，外資研發中心提出了一些共性的發展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機會參與政府項目、加大知識產權保護力度等等。圍繞著這些共性訴求，《若干措施》提出允許以團隊為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發中心科技創新、從事基礎和前沿研究提供金融支持；支持外資研發中心參與成果轉化對接和創新創業平臺、設立博士后科研工作站；試點多語種發布項目計劃，發揮專利侵權糾紛行政裁決制度的作用，加大行政裁決執行力度，持續開展知識產權侵權違法行為專項整治等措施，助力持續優化研發創新環境。
　　二是有利于外資研發中心更好發揮全球創新資源配置作用。外資研發中心聯通境內境外創新體系，國際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國公司在全球布局科研力量，需要高效配置創新資源和研發成果。為此，《若干措施》提出了積極吸納外資研發中心科技專家進入國家科技專家庫和有關地方科技專家庫，參與科技計劃項目的咨詢、評審和管理；高效開展重要數據和個人信息出境安全評估；完善知識產權對外轉讓有關工作制度；優化技術進出口管理流程；對于外資研發中心引進用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉基因生物、生物材料，給予檢疫審批便利化安排；鼓勵海外人才申報專業人才職稱，加強海外人才獎勵資助等舉措，助力外資研發中心匯聚全球優質創新資源。
　　三是有利于外資研發中心釋放產業升級驅動力。外資研發中心是從事科學研究開發及實驗發展的機構，更好融入當地科研創新體系，有利于增強研發能力，提升核心競爭力。為此，《若干措施》提出了支持外資研發中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科研報告和相關數據；鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發中心合作開展技術攻關；支持外資研發中心與職業學校開展技術協作，設立實訓基地，共建聯合實驗室等技術技能創新平臺；支持設立開放式創新平臺類研發中心，并與企業、高校、科研院所整合技術、人才、資金、產業鏈等資源，實現協同創新，助力提升外資研發中心的科研創新和成果轉化能力。謝謝。2023-01-18 15:09:59

新華社記者：黨的二十大報告指出，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態，請問科技部如何看待鼓勵外商投資設立研發中心，在推動形成開放創新生態中的作用。2023-01-18 15:16:02

吳家喜：黨的二十大報告關于開放創新生態的部署要求，充分體現了我國深度融入全球創新網絡的決心，也為新形勢下推動更高水平的科技開放創新合作指明了方向。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，創新全球化深入發展，開放合作仍然是大勢所趨。中國的科技創新越來越離不開世界，世界的科技進步和創新發展也越來越需要中國。
　　外資研發中心是我國科技創新體系的重要組成部分，也是構建開放創新生態的重要參與者和推動者。黨的十八大以來，科技部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，積極支持外商投資創新發展。一大批外資研發中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心呈現了加速聚集的態勢，在構建我國開放創新生態、促進我國科技創新和高質量發展方面發揮了重要作用。
　　一是發揮了高端創新要素的吸引聚集作用。外資研發中心是外資企業吸引聚集國內外高端人才的重要平臺。這里有幾個數據，2012年自2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發人員的全時當量，從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長了20.4%；同時，外資研發中心的發展也帶動了企業研發投入的快速增長，2012年至2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發投入，從1763.6億元增加到3377.4億元，增長了91.5%。
　　二是發揮了高水平創新活動的促進帶動作用。外資研發中心在基礎前沿領域具有較強的創新能力，不僅有力推動了外資企業產出高質量的創新成果，也促進了我國各類創新主體加速研發創新的步伐，為我國科技創新的發展作出了重要貢獻。2012年到2021年，我國規模以上的外商投資工業企業有效發明專利數從6.8萬件增加到24.1萬件，增長了255.2%。
　　三是發揮了國內外創新網絡的互通互鑒作用。外資研發中心既是外資企業快速進入我國市場、深度參與我國研發創新活動的有效通道，又是國內企業嵌入全球創新網絡的重要接口。近年來我國在信息、生物醫藥、新材料、新能源等領域聚集了一批高水平的外資研發中心。不僅大幅提升了外資企業的創新發展水平，也提高了我國科技創新體系的開放度，推動我國加速融入全球的產業鏈創新鏈。
　　下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，以更大的力度和更實的舉措支持外資研發中心發展，鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區、成渝、武漢、西安等區域創新高地布局建設更多的外資研發中心，推動外資研發中心更好融入我國科技創新體系，在形成具有全球競爭力的開放創新生態中發揮更大作用，在構建新發展格局，推動高質量發展中發揮更大作用，在促進全球的科技進步和創新發展作出更大貢獻。謝謝。2023-01-18 15:17:48

經濟參考報記者：剛才聽了介紹，感覺這次的《若干措施》力度大，針對性強，覆蓋面也非常廣，政策的落實其實也涉及到多個部門和地方政府，請問在推動政策實施，確保有關措施落地方面有哪些考慮和安排？如何確保政策落到實處？2023-01-18 15:22:41

陳春江：《若干措施》由23個部門共同研究制定，地方政府在過程中也提出了很多很好的意見建議。這足以證明，鼓勵外商投資設立研發中心獲得了廣泛的認同和支持。一分部署，九分落實。政策出臺后，最重要的就是抓好落實。《若干措施》有明確的任務分工，各地方、各部門將一起形成合力，把各項舉措抓細、抓實、抓出成效。下一步，商務部和科技部將發揮牽頭部門的作用，加大協調的力度，推動各地區、各部門抓好落實。主要有以下4個方面的考慮。
　　一是加強政策宣介。今天的政策吹風會就是一個具體的行動，歡迎各位媒體朋友對《若干措施》開展全方位、多角度的宣傳報道。后續，我們會持續組織有關部門、各地方和行業協會，進一步做好政策的宣介，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，提高宣介的針對性。我們還將通過外貿外資協調機制重點外資項目工作專班，向有關外資企業、外國商協會“一對一”的推送宣傳材料，讓相關企業能夠了解政策、用好政策。
　　二是加強部門協同。我們將推動《若干措施》涉及部門按照分工，盡快制定細化具體實施舉措，讓16條政策盡早落地、盡早見效。我們也將適時對政策落實情況進行總結評估，及時的查缺補漏，協調解決政策落實過程中的難點堵點問題，讓各條舉措更好發揮作用。
　　三是完善配套措施。大家已經注意到，部分措施的落實主體是地方人民政府，我們將加強對各地商務主管部門的指導，與科技部門一道，推動各地完善配套舉措，推出具有針對性的專項配套支持政策，確保有效傳導到市場主體。同時，我們將適時對各地好的經驗、創新做法進行總結，強化政策儲備。
　　四是強化服務保障。我們將堅持問題導向，發揮重點外資項目工作專班和各級商務主管部門的作用，及時協調解決外資研發中心反映的困難和問題，及時回應企業訴求和關切。廣大外資企業如有疑問，可以向重點外資項目工作專班和各級商務部門反映，外資專班將對問題逐一進行梳理，協調推動有關方面研究解決。謝謝。2023-01-18 15:23:37

束玨婷：請繼續提問。2023-01-18 15:28:43

第一財經記者：請問科技部為落實《若干措施》，在鼓勵外商投資設立研發中心開展科技創新方面將有哪些具體支持舉措？2023-01-18 15:29:47

吳家喜：我簡要介紹一下。去年在制定文件的過程中，我們和商務部就支持外資企業開展科技創新等方面進行了深入的研究，聚焦突出問題和迫切需求，研究提出了相關的具體舉措。這次出臺的《若干措施》，專門把“支持開展科技創新”作為第一項措施，體現了我們對外資開展高水平研發創新活動的高度重視。剛才陳春江部長助理對相關的內容也做了簡要介紹，圍繞推動措施的落實落地，科技部將會同相關部門重點推進以下幾方面工作。
　　在優化科技創新服務方面。進一步精簡申報、審核等相關程序和材料，組織開展相關的政策培訓，特別是要加強對外資研發中心申請認定高新技術企業等的指導，為外資研發中心設立和運營提供更加高效精準的服務。
　　在鼓勵開展基礎研究方面。支持依法使用大型科學儀器、科技報告和相關數據等，為外資研發中心開展基礎研究和關鍵共性技術的研發提供有力的條件支撐。
　　在促進產學研協同創新方面。鼓勵國內的高校、科研機構、職業學校等與外資研發中心緊密合作，共同開展技術攻關，搭建創新創業平臺，設立博士后科研工作站等，進一步提高外資研發中心參與協同創新的層次和水平。
　　在加強開放創新方面。支持設立開放式創新平臺類研發中心，加強基礎設施等要素保障，同時加強創新資源整合，進一步提高外資研發中心的開放創新水平。
　　在完善科技創新金融支持方面。針對外資研發中心知識和技術高度密集等特點，進一步深化“科技+金融”的創新模式，完善細化相關政策措施，為外資研發中心開展研發創新活動提供更加高效精準的融資支持。
　　在暢通參與政府項目渠道方面。我們將進一步加大國家科技計劃項目的開放力度，鼓勵支持外資研發中心更多的承擔和參與國家科技計劃。吸納外資研發中心專家進入各類科技專家庫，為外資研發中心參與政府科技項目提供更加便捷的渠道。
　　同時我們也將繼續做好國際化的科研環境建設，特別是推動國家高新區、自創區在土地、產業、人才、宜業宜居環境等方面做好政策支持和服務保障，促進外資研發中心更好發展。謝謝。2023-01-18 15:30:27

總臺國廣記者：我們看到今天上午發布的數據顯示，2022年我國吸收外資達到了1.2萬億元人民幣的規模，同比增長6.3%，請問今年我國吸收外資方面還有哪些工作安排？2023-01-18 15:35:33

陳春江：我來回答這個問題。黨的二十大報告提出要推進高水平對外開放。中央經濟工作會議指出，更大力度吸引和利用外資。商務部將堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，2023年我們將著力從以下4方面開展工作，促進外資穩存量、擴增量、提質量。
　　一是擴大市場準入。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現代服務業開放力度。支持自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試，穩步擴大制度性開放。
　　二是強化政策支持。實施好2022年版《鼓勵外商投資產業目錄》，完善配套措施，確保優惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現代服務、技術研發等領域，以及中西部和東北地區。落實好制造業引資、外資研發中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。
　　三是加大引資力度。指導各地組織開展投資促進活動，依托雙邊投資促進工作機制和駐外經商機構等，搭建跨國公司與地方招商引資溝通交流平臺，為各地投資洽談提供便利。加強投資領域國際合作，鞏固龍頭大企業投資，吸引更多“專精特新”中小企業投資，推動引資來源地和投資主體多元化。支持各地開展常態化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目，尤其是標志性外資項目的落地。
　　四是優化投資環境。深入實施外商投資法，保障外資企業平等進入市場，公平參與市場競爭。發揮外資企業投訴工作機制的作用，加強知識產權保護，保障外商投資合法權益，落實好外資企業國民待遇。強化重點外資項目工作專班的作用，開展常態化的交流，及時幫助外資企業解決各類困難問題，提升服務保障的針對性和有效性，堅定外商投資信心。
　　新的一年，我們將深入做好外資工作，相信會有更多外國投資者看好中國、投資中國，實現更好發展。謝謝。2023-01-18 15:36:07

束玨婷：剛才這位記者也提到了關于2022年吸收外資的一些情況，今天上午商務部網站也公布了2022年吸收外資的具體情況及特點，歡迎大家關注。
　　如果沒有問題的話，今天的吹風會就到這里，如果后續大家還有感興趣的問題，歡迎與商務部新聞辦聯系。感謝兩位發布人，也感謝各位媒體朋友。春節將至，在這里也給大家拜個早年，祝各位新春愉快，身體健康，工作順利！2023-01-18 15:40:05