晉妍：各位記者朋友，上午好。歡迎出席商務(wù)部的政策吹風(fēng)會。1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，今天我們非常高興請到商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義先生，請他介紹指導(dǎo)意見的有關(guān)情況，并就大家關(guān)心的問題作交流。下面請冼國義司長作介紹。2020-01-17 09:00:25

冼國義：謝謝主持人。各位新聞媒體朋友們，大家上午好！感謝大家一直以來對服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作的關(guān)心、重視和支持。
　　近些年，我國服務(wù)外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實現(xiàn)途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)外包的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，服務(wù)貿(mào)易日益成為國際貿(mào)易的重要組成部分和各國經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。李克強總理強調(diào)，發(fā)展服務(wù)外包有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)，要加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。今年1月3日，國務(wù)院第77次常務(wù)會議，研究通過了《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。
　　下面，我就文件的起草背景、主要任務(wù)和政策措施作一個簡要介紹。
　　一、起草背景
　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球制造服務(wù)化、服務(wù)外包化趨勢增強，服務(wù)外包日益呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、融合化、高端化特征。全球70多個國家和地區(qū)將承接國際服務(wù)外包確立為戰(zhàn)略重點。我國服務(wù)外包起步較晚，但發(fā)展迅猛。2018年，我國承接離岸服務(wù)外包886.5億美元，居全球第二位。2019年前11個月，服務(wù)外包增長11.4%，全年預(yù)計達(dá)到950億美元左右。從結(jié)構(gòu)上看，以軟件研發(fā)、芯片設(shè)計檢測、信息系統(tǒng)運維為主的信息技術(shù)執(zhí)行額同比增長8.2%，占比為46%；以內(nèi)部管理服務(wù)、運營服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包執(zhí)行額增長32.3%，占比16%；以商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工程技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)、動漫等研發(fā)服務(wù)為主的知識流程外包執(zhí)行額增長8.1%，占比38%。主要市場都在增長，其中承接美國、中國香港、歐盟和日本執(zhí)行額同比分別增長6.9%、15.1%、19.2%和19.8%，市場占比分別為20.3%、17%、16.7%和9.4%，這是前四位。同時，我國企業(yè)在岸發(fā)包、向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)包也開始增多。
　　為進(jìn)一步提升服務(wù)外包在實施創(chuàng)新驅(qū)動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要作用，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部門，廣泛聽取地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)的建議，研究起草了《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)已由商務(wù)部、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)。
　　二、主要任務(wù)和政策措施
　　《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確了推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到2025年，我國離岸服務(wù)外包作為生產(chǎn)性服務(wù)出口主渠道的地位進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提高，服務(wù)外包成為我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道。到2035年，我國服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。服務(wù)外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的重要力量，成為打造“中國服務(wù)”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了六個方面20條主要任務(wù)。
　　一是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。包括支持發(fā)展信息技術(shù)外包，培育新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)，完善統(tǒng)計制度等。
　　二是推動重點領(lǐng)域發(fā)展。包括發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包，扶持設(shè)計外包，推動會計、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包，支持業(yè)務(wù)運營服務(wù)外包等。
　　三是構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。包括有序增加示范城市，加大國際市場開拓力度，評估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施等。
　　四是加強人才培養(yǎng)。包括大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才，鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化產(chǎn)教融合等。
　　五是培育壯大市場主體。包括創(chuàng)新金融支持手段，降低企業(yè)經(jīng)營成本，積極培育國內(nèi)市場，大力打造公共服務(wù)平臺等。
　　六是推進(jìn)貿(mào)易便利化。包括優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，拓展保稅監(jiān)管范圍等。
　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
　　謝謝大家。2020-01-17 09:01:17

晉妍：感謝冼國義司長的介紹。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。2020-01-17 09:09:36

經(jīng)濟(jì)參考報記者：我們看到《指導(dǎo)意見》提出要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也提出要建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地，請問在這方面是出于什么樣的工作考慮？謝謝您。2020-01-17 09:10:16

冼國義：謝謝你，現(xiàn)在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及它們的廣泛應(yīng)用，使得原本不可貿(mào)易的服務(wù)變成了可貿(mào)易的，它的貿(mào)易性、可貿(mào)易性大幅增強，大多數(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)天然具有數(shù)字屬性。近年來，以5G為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動了服務(wù)外包的數(shù)字化進(jìn)程，催生了全新數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)。例如眾包、云外包、平臺分包等新模式，以及與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。
　　為適應(yīng)數(shù)字化快速發(fā)展新形勢，《指導(dǎo)意見》明確要求要以數(shù)字引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展為基本原則，加強數(shù)字技術(shù)的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價值鏈中高端攀升，依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。數(shù)字服務(wù)出口基地是商務(wù)部與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部共同推動建設(shè)的發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的平臺，目標(biāo)是通過建設(shè)一批以數(shù)字服務(wù)出口為導(dǎo)向，具有較強帶動作用的基地，培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先行區(qū)。
　　昨天，我們與中央網(wǎng)信辦、工信部組織了基地評審工作，春節(jié)后我們將聯(lián)合發(fā)布首批數(shù)字服務(wù)出口基地的名單。
　　下一步我們將積極推進(jìn)“服務(wù)+”，堅持包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，以數(shù)字服務(wù)出口基地為依托，培育數(shù)字服務(wù)出口新主體，探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新路徑。全面落實《指導(dǎo)意見》等各項支持政策，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。2020-01-17 09:11:17

第一財經(jīng)電視記者：服務(wù)外包示范城市在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，據(jù)了解，商務(wù)部每年都會對示范城市進(jìn)行綜合評價，并計劃開展動態(tài)調(diào)整，社會上以及各地對此也是高度關(guān)注。請問下一步這方面商務(wù)部還有什么樣的工作考慮？謝謝。2020-01-17 09:14:18

冼國義：2009年國務(wù)院決定建設(shè)服務(wù)外包示范城市，目前全國有31個。經(jīng)過11年的發(fā)展，這些示范城市已經(jīng)成為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，在推動服務(wù)外包發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、帶動大學(xué)生就業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式等方面發(fā)揮了重要作用，31個示范城市承接離岸服務(wù)外包約占全國的85%。現(xiàn)在全國還有其他城市希望加入示范城市行列。為調(diào)動更多城市的積極性，2018年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)商務(wù)部等九部門印發(fā)了《中國服務(wù)外包示范城市動態(tài)調(diào)整暫行辦法》，明確對連續(xù)兩年分別位列東部、中西部和東北地區(qū)綜合評價末位的示范城市，由商務(wù)部會同相關(guān)部門按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)后取消示范城市資格。對連續(xù)兩年位列東部、中西部和東北地區(qū)前三名的申請城市，列入示范城市備選名單，報國務(wù)院批準(zhǔn)確定。
　　目前，商務(wù)部會同有關(guān)部門已經(jīng)完成了2017年度的綜合評價，結(jié)果已經(jīng)向各地作了通報，并對排名末位的城市予以警示。現(xiàn)在正在進(jìn)行2018年度的綜合評價工作，根據(jù)《辦法》規(guī)定2018年綜合評價工作完成后，商務(wù)部將會同有關(guān)部門啟動動態(tài)調(diào)整工作。在動態(tài)調(diào)整的過程中，我們一方面有增有減，總體是要有序增加示范城市，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)空間布局。
　　謝謝。2020-01-17 09:15:00

經(jīng)濟(jì)日報記者：您剛才介紹情況中提到服務(wù)外包是生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式，能否進(jìn)一步介紹一下相關(guān)情況。謝謝。2020-01-17 09:18:13

冼國義：目前，服務(wù)外包所涉及的產(chǎn)業(yè)主要都是生產(chǎn)性服務(wù)。2013年到2018年，我國離岸服務(wù)外包年均增長14.3%，高于同期服務(wù)出口增速9.1個百分點，也高于同期貨物出口增速，對服務(wù)出口增長的貢獻(xiàn)達(dá)到70.8%。從這個角度講，服務(wù)外包是服務(wù)出口的推進(jìn)器，也是生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)外包化趨勢在不斷加快，通過服務(wù)外包我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中不斷向微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計、咨詢、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)外包在推動制造業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造的躍升中發(fā)揮著重要作用。為此，《指導(dǎo)意見》提出要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，鼓勵服務(wù)外包向國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
　　謝謝。2020-01-17 09:18:52

上海證券報記者：穩(wěn)就業(yè)是黨中央和國務(wù)院的重要部署，也是最大的民生，請問服務(wù)外包在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著怎樣的作用？現(xiàn)在服務(wù)外包的形態(tài)也發(fā)生一些變化，下一步在人才培養(yǎng)方面有哪些考慮？謝謝。2020-01-17 09:20:25

冼國義：謝謝。服務(wù)外包是知識密集型產(chǎn)業(yè)，還有一個說法，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是電腦+人腦，對吸納就業(yè)，特別是大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)商務(wù)部的業(yè)務(wù)統(tǒng)計，截至2019年末，服務(wù)外包累計吸納從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到1172萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷750萬人，占三分之二。人才是服務(wù)外包企業(yè)最大的資產(chǎn)，也是服務(wù)外包企業(yè)的核心競爭力。經(jīng)過十多年來的發(fā)展，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚了數(shù)量眾多的人才，但是懂國際市場、懂行業(yè)、懂外語、懂電腦的復(fù)合型人才仍有較大缺口。隨著服務(wù)外包的發(fā)展，對這些人才的需求是巨大的，所以對就業(yè)的吸納也是巨大的。
　　隨著數(shù)字化的深入發(fā)展和人工智能等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包領(lǐng)域的就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在像眾包、平臺分包等新業(yè)態(tài)、新模式催生了“零工經(jīng)濟(jì)”、彈性就業(yè)，同時很多容易標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)，比如說信息錄入、數(shù)據(jù)清洗、非個性化的呼叫中心的業(yè)務(wù)、內(nèi)容審核這些傳統(tǒng)的服務(wù)外包就業(yè)正在逐步通過人工智能被機器替代。同時，也發(fā)展出很多像研發(fā)、設(shè)計、管理、咨詢等創(chuàng)造型人才的更大需求。為年輕人、為服務(wù)外包從業(yè)者提供了更多個性化、成長型的就業(yè)機會。針對這些新趨勢，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵各地區(qū)通過各類人才發(fā)展計劃培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)外包中高端人才，鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并對企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)給予資助。同時通過產(chǎn)教融合，鼓勵高校與企業(yè)開展合作，加快建設(shè)新工科，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點學(xué)科的服務(wù)外包學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)更多適應(yīng)數(shù)字化需求的服務(wù)外包人才，增加供給，同時也降低企業(yè)的用人成本，提升競爭力。
　　謝謝。2020-01-17 09:21:33

晉妍：時間關(guān)系，最后一個問題。2020-01-17 09:23:28

央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：這次的《指導(dǎo)意見》提出要支持發(fā)展信息技術(shù)外包，推動重點領(lǐng)域的發(fā)展，涉及到醫(yī)藥、設(shè)計、會計、法律等領(lǐng)域，還有支持業(yè)務(wù)運營服務(wù)外包，請問這些領(lǐng)域服務(wù)外包的發(fā)展情況怎么樣的？以及支持這些領(lǐng)域的發(fā)展對于我國打造“服務(wù)強國”有怎樣的作用呢？謝謝。2020-01-17 09:24:52

冼國義：你提的這個問題是《指導(dǎo)意見》非常重要的一個內(nèi)容。我國服務(wù)外包從承接歐美的信息技術(shù)外包起步，目前在服務(wù)外包中信息技術(shù)外包仍占主導(dǎo)地位，剛才介紹了，基本上占服務(wù)外包的一半左右。在其中它的結(jié)構(gòu)還有一些特點，2018年，軟件研發(fā)服務(wù)外包承接額達(dá)到255.9億美元。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為信息技術(shù)外包提供了更加廣闊的空間。2018年，我國芯片測試、設(shè)計等外包服務(wù)的執(zhí)行額達(dá)到了65.6億美元，信息技術(shù)運維服務(wù)外包承接額達(dá)到52.3億美元，還有云服務(wù)的外包規(guī)模也在快速增長。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，提升我國信息技術(shù)水平，有利于推動信息化與工業(yè)化的融合，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。
　　剛才提到的醫(yī)藥研發(fā)外包、設(shè)計外包、會計法律等專業(yè)領(lǐng)域的外包和業(yè)務(wù)運營的外包，也是《指導(dǎo)意見》確定的重點發(fā)展領(lǐng)域，對加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，對推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前的醫(yī)藥研發(fā)外包是國際制藥企業(yè)新藥研發(fā)廣泛采用的一種模式，發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包有利于跟蹤對接跨國制藥企業(yè)的新藥研發(fā)進(jìn)程，提升我國新藥研發(fā)能力。根據(jù)我們的統(tǒng)計，2018年我國承接離岸醫(yī)藥研發(fā)外包51.2億美元。
　　剛才提到的設(shè)計外包，通過服務(wù)設(shè)計和工業(yè)設(shè)計的“雙輪”驅(qū)動，能夠很好地賦能實體經(jīng)濟(jì)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助推中國制造向中國創(chuàng)造的躍升。根據(jù)我們的統(tǒng)計，2018年我們承接離岸設(shè)計外包213.2億美元。2019年，我剛才提到的信息技術(shù)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、設(shè)計外包、會計法律外包的發(fā)展也是非常快的，目前的統(tǒng)計是，在2018年的基礎(chǔ)上，2019年還將增長10%以上。所以，推動這些行業(yè)的快速發(fā)展對我們貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。
　　謝謝。2020-01-17 09:25:39

晉妍：今天吹風(fēng)會到此結(jié)束，感謝冼國義司長，感謝各位。稍后舉辦一場關(guān)于國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果的專題發(fā)布會，歡迎各位繼續(xù)關(guān)注。2020-01-17 09:27:16

冼國義：謝謝各位。2020-01-17 09:28:10