國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院常務(wù)會議對以更優(yōu)營商環(huán)境，進一步做好利用外資工作進行了部署。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：財政部國庫司負(fù)責(zé)人王紹雙先生，知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長張志成先生，商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人葉威先生。
　　下面請王受文先生做介紹。2019-10-29 15:00:21

王受文：女士們、先生們，大家下午好。10月16日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》），將于近期印發(fā)。今天非常高興有這個機會向大家介紹一下《意見》的有關(guān)情況。
　　首先，出臺《意見》是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門在新形勢下進一步做好利用外資相關(guān)工作。
　　習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)表重要講話強調(diào)，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放；要在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準(zhǔn)入，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放；要加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實施《外商投資法》；要以公平競爭、開放合作推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。
　　李克強總理在今年《政府工作報告》中也提出要求，推動全方位對外開放，加大吸引外資力度，進一步放寬對外資市場準(zhǔn)入；加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境；加強外商合法權(quán)益保護。
　　同時，出臺《意見》，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)外資”決策部署的具體舉措。今年以來，中國政府出臺了一系列措施，對于穩(wěn)定外資規(guī)模、提高外資質(zhì)量起到了積極作用。為了指導(dǎo)各地方、各部門進一步做好利用外資工作，實現(xiàn)“穩(wěn)外資”目標(biāo)，國務(wù)院出臺《意見》，再系統(tǒng)的推出一批新政策、新舉措。
　　接下來，我介紹一下《意見》的制定原則和主要內(nèi)容。
　　《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合利用外資的新形勢，激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點，以穩(wěn)定外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，聚焦當(dāng)前外商投資企業(yè)關(guān)切，指導(dǎo)各地方各部門進一步深化“放管服”改革，進一步提升外商投資促進和保護水平，從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護力度等4個方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施。
　　一是在深化對外開放方面，主要包括：繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等。加快金融業(yè)開放進程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境，等等。
　　二是在加大投資促進力度方面，主要包括：優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)，等等。
　　三是在深化投資便利化改革方面，主要包括：降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優(yōu)化外資項目用地審批程序，等等。
　　四是在保護外商投資合法權(quán)益方面，主要包括：全面實施《外商投資法》。建立健全投訴受理機構(gòu)，強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障依法平等參與政府采購，等等。
　　《意見》很快就會印發(fā)，下一步做好關(guān)鍵的工作就是落實。
　　商務(wù)部將會同有關(guān)部門、各省級人民政府，抓緊落實《意見》提出的各項措施，爭取盡快釋放改革開放紅利，從而為各國投資者創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。我們歡迎外國投資者、外商投資企業(yè)以及社會各界向我們提出意見和建議。謝謝。2019-10-29 15:07:12

壽小麗：謝謝王受文部長，下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問。2019-10-29 15:12:55

中央廣播電視總臺央視記者：我們了解到，《意見》是近三年來國務(wù)院印發(fā)的專門針對外資的第四個國務(wù)院文件，充分顯示了中國政府對于吸引外資的高度重視，請問這份《意見》與前三個文件相比有哪些亮點？謝謝。2019-10-29 15:17:29

王受文：謝謝你的提問。你說得非常準(zhǔn)確，從2017年到今年剛剛提到的這份文件，國務(wù)院已經(jīng)出臺了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件可以說對于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來投資的信心起了非常好的作用。就改善中國投資環(huán)境來說，大家都已經(jīng)注意到，前不久世界銀行發(fā)布的報告中，中國營商環(huán)境在全世界的排名已經(jīng)提升了15位，由46位提升到31位，可以說國務(wù)院出臺這些文件起了很重要的作用。同時這些措施的出臺，穩(wěn)定了外資企業(yè)的信心，1-9月份，我們利用外資已經(jīng)達到1008億美元，和去年同期相比增長了2.9%，而且利用外資的質(zhì)量也得到了進一步提高。
　　為什么在前三年已經(jīng)出臺了三份國務(wù)院文件的基礎(chǔ)之上，我們又要出臺第四份國務(wù)院文件。我們認(rèn)為出臺這個文件是有必要的，而且這個文件也有自己的新的特點。體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是《意見》內(nèi)容更加全面深入。在《意見》的醞釀起草過程中，商務(wù)部會同有關(guān)部門對全國31個省市進行了調(diào)研，向500多家外資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取外資企業(yè)和跨國公司的意見，我們還專門組織力量研究了中國美國商會、中國歐盟商會發(fā)布的投資報告，對他們提出來的一些問題進行了深入研究。這個《意見》很快印發(fā)，其中包括四方面20條，涉及50多項具體措施，這50多項具體的措施回應(yīng)了外資企業(yè)提出的一些具體問題。比如說在《意見》里要求有關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管方式、科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低企業(yè)的合規(guī)成本。《意見》里還要求各地區(qū)、各部門設(shè)立投資服務(wù)平臺、政策咨詢窗口，對有關(guān)的政策進行宣介，同時深入企業(yè)了解政策的實施難點，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求，支持企業(yè)用足用好各項政策。
　　二是進一步加大了外資企業(yè)國民待遇的保障力度。我們在很多文件里都提到要給予外商投資企業(yè)國民待遇，新的《意見》在8個地方體現(xiàn)了給予外資企業(yè)國民待遇的要求。比如在投資自由化方面提出，要繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司設(shè)立和變更等行政許可事項，各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等的市場準(zhǔn)入待遇；在投資保護方面要求各地區(qū)、各部門全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化的工作等。
　　三是強化了對已出臺文件的貫徹落實。黨中央、國務(wù)院要求，對于已出臺的政策要高度重視實施效果，特別是要關(guān)注外資企業(yè)的獲得感是不是得到了有效提高，所以新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細(xì)化的規(guī)定。比如說外國投資者高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，2018年的國發(fā)19號文要求，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，做了原則性規(guī)定，這次《意見》提出，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。現(xiàn)在的要求應(yīng)該說更加具體、更便于貫徹落實。謝謝！2019-10-29 15:17:50

路透社記者：中國在開放外資方面目前有許多所謂的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是禁止外商投資的，比如電信和油氣，甚至媒體行業(yè)等，有一些國家認(rèn)為，這樣就存在市場開放度不平等的問題，中國企業(yè)在這些國家這些領(lǐng)域的投資是不受限制的，請問你們怎么回應(yīng)這個問題，中方是否計劃在短期內(nèi)會采取具體可行的措施來開放戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，具體有哪些產(chǎn)業(yè)？謝謝。2019-10-29 15:21:00

王受文：謝謝你的提問。剛才你提到一些行業(yè)說中國是禁止外商投資的，實際情況不是這樣，比如電信行業(yè)，分為基礎(chǔ)電信和增值電信，基礎(chǔ)電信是允許外資合資的，但中國企業(yè)要控股，所以不是禁止外資的。增值電信，外資企業(yè)股比不能超過50%，所以外資也是可以投資的。特別是，如果你們最近注意到外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的話，在增值電信領(lǐng)域，比如說多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)，包括此前放開的電子商務(wù)等增值電信領(lǐng)域，沒有外資股比限制。剛剛提到的油氣領(lǐng)域，去年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單還有限制，今年已經(jīng)沒有限制。所以油氣領(lǐng)域是沒有限制的。當(dāng)然，今年的外資負(fù)面清單有40項，其中還有一些對外資是禁止的。這一點也不奇怪，很多國家對某些行業(yè)都是禁止外資準(zhǔn)入的。你提到所謂不平等的問題，實際上是市場開放不平等，中國企業(yè)在外面也有切身的感受。以你舉例的電信行業(yè)來說，前不久中國移動到某一個大國去申請設(shè)立一個企業(yè)，但被拒絕了。幾年前，中海油要并購一個國家油氣領(lǐng)域的企業(yè)，也被拒絕了。可見，在投資領(lǐng)域內(nèi)，中國企業(yè)到國外去投資也遇到很多準(zhǔn)入的障礙、壁壘。對于這類問題怎么處理？中國是支持在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化、便利化，在杭州召開的G20會議上，中國支持制定一個全球投資指導(dǎo)原則，得到了G20主要成員的積極響應(yīng)。雖然中國出于發(fā)展、國家安全方面的考慮，對一些敏感行業(yè)有限制，別的國家也有這種情況。這些限制如果是必要的，那是無可厚非的，如果超過必要的程度，那就構(gòu)成了對投資準(zhǔn)入的一種障礙，這就不利于投資的自由化和便利化。
　　我認(rèn)為，可以采用雙邊簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定來解決這個問題。今年中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)布了聲明，要加快中歐投資協(xié)定談判。如果通過投資協(xié)定的談判來解決各自對投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的關(guān)注，這就有助于投資的自由化和便利化，對所有的參與國都是有好處的。不管國際投資形勢怎么發(fā)展，中國改革開放的方向是不變的，習(xí)近平主席多次強調(diào)，中國開放的大門會越開越大。我們的外商投資負(fù)面清單，2018年做了大幅度削減，2019年和2018年相比又減少了20%，現(xiàn)行的負(fù)面清單里只有40個行業(yè)受到禁止或者限制。未來負(fù)面清單條目還會進一步減少，中國對外資開放的大門還會越來越大。謝謝！2019-10-29 15:24:34

光明日報記者：大家都知道，加強知識產(chǎn)權(quán)保護有利于打造更有吸引力的營商環(huán)境，我的問題是，我們國家目前開展了哪些工作來全面加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。謝謝。2019-10-29 15:28:11

張志成：謝謝記者朋友的提問。中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，2019年政府工作報告指出要全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。此次出臺的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》明確要求要建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多樣化解決機制等等這些具體舉措。
　　知識產(chǎn)權(quán)局為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，致力于統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。主要做了以下幾方面的工作：
　　一是加大保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護”。在立法方面，積極推動建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。目前，專利法修正案草案已經(jīng)通過全國人大常委會第一次審議，其中提出建立侵權(quán)懲罰賠償制度。今年4月通過的商標(biāo)法修正案，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額由修改前的三倍以下提高到五倍以下。在執(zhí)法方面，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍的優(yōu)勢，完善商標(biāo)專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高打擊強度和執(zhí)法效果。
　　二是積極完善聯(lián)動機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“大保護”。深化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，不斷拓展仲裁、調(diào)解等多種維權(quán)渠道，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。我們加強知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，對于重復(fù)專利侵權(quán)行為、專利代理嚴(yán)重違法行為等六類嚴(yán)重失信的行為進行懲戒，讓在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信者“一處失信、處處受限”。
　　三是壓縮知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)周期，積極推進知識產(chǎn)權(quán)“快保護”。持續(xù)提高商標(biāo)專利審查質(zhì)量和效率，壓減審查周期，更好地滿足社會需求。科學(xué)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，完善快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)聯(lián)動機制，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。我可以向各位記者朋友透露一組數(shù)字，截止目前我國的發(fā)明專利審查周期保持在22.5個月左右，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在5個月以內(nèi)，審查效率處于國際第一梯隊的水平。
　　四是強化交流合作，有效促進知識產(chǎn)權(quán)“同保護”。積極加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)力度，完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，為中國企業(yè)“走出去”保駕護航。同時建立健全與外資企業(yè)的溝通對話機制，對于各種所有制、各種性質(zhì)的市場主體一視同仁、同等保護，營造更好地創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
　　我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步推動完善加強知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，進一步營造更好的營商環(huán)境，滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，也更好地服務(wù)于利用外資的各項工作。謝謝！2019-10-29 15:30:52

經(jīng)濟日報記者：外國投資者高度重視關(guān)注我們的營商環(huán)境改善的問題，尤其是在公開透明可預(yù)期方面有很多政策上的訴求，想請問這次出臺的《意見》在這方面有什么具體的要求？謝謝。2019-10-29 15:33:02

葉威：謝謝記者的提問。習(xí)近平主席深刻指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資，中國吸收外資過去更多依靠的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在更多的依靠的是營商環(huán)境。近年來，中國政府在改善營商環(huán)境上面做出了巨大努力，近期世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告里，中國的排名逐年上升，前年是第78位，去年是第46位，今年進一步提升到第31位，繼續(xù)成為全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。馬上要發(fā)布的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，以打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境為著力點，主要在以下三個方面出臺了一系列措施。
　　一是要求提高新開放領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的透明度。提出要全面清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制性措施，要及時修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時完善有關(guān)的辦事程序。
　　二是要求提高規(guī)范性文件制定的透明度。部分外商投資企業(yè)向我們反映，有些地區(qū)和部門制定行政性規(guī)范性文件時，出臺到實施的時間比較短，企業(yè)調(diào)整準(zhǔn)備的時間不足。針對這種情況，《意見》要求各地區(qū)、各部門制定出臺與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理確定公布到實施之間的時間，給企業(yè)留出準(zhǔn)備時間，提高政策的可預(yù)見性和透明度。
　　三是要求提高標(biāo)準(zhǔn)制定工作的透明度。不少外資企業(yè)都非常希望能夠更多的參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時外資企業(yè)的參與也是有助于提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。結(jié)合我們了解到外資企業(yè)的意愿，《意見》也提出，各地區(qū)、各部門要全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步提出鼓勵外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定修訂的科學(xué)性和透明度。謝謝！2019-10-29 15:36:43

鳳凰衛(wèi)視記者：我們知道，新的《外商投資法》會在明年起正式實施，請問這次出臺的《意見》對于落實《外商投資法》有哪些具體部署？下一步各地區(qū)、各部門會展開哪些具體工作？謝謝。2019-10-29 15:38:39

王受文：謝謝你的提問。制定《外商投資法》是貫徹落實黨中央國務(wù)院積極利用外資的一個重要舉措。這部法律體現(xiàn)了更加開放的理念，強調(diào)了對外國投資者、外國投資企業(yè)合法權(quán)益的保護，可以說是新時代利用外資的一個基礎(chǔ)性的法律。到明年1月1號正式實施現(xiàn)在還有兩個多月的時間，現(xiàn)在社會各界包括外國投資者、外商投資企業(yè)都高度關(guān)注這部法律如何有效實施。《意見》也對《外商投資法》的實施做了一些規(guī)定，提出了一些明確要求。
　　一是強調(diào)要清理有關(guān)規(guī)定。《意見》要求各地區(qū)、各部門要抓緊清理相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，修改或者廢止與《外商投資法》規(guī)定不相符合的內(nèi)容。這部法律是新的法律，以前的行政法規(guī)或者部門規(guī)章和新的《外商投資法》肯定有不一致的地方，《意見》要求各部門、各地區(qū)對行政法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，確保它們和新的《外商投資法》相符合，不發(fā)生沖突。商務(wù)部在牽頭做這項工作，我們將抓緊，以確保《外商投資法》明年1月1日順利實施。
　　二是《意見》對《外商投資法》的平穩(wěn)實施規(guī)定了一系列措施。比如《意見》要求相關(guān)部門要抓緊制定完善具體的實施辦法，法律規(guī)定畢竟比較原則，要讓它落地，能夠平穩(wěn)地得到執(zhí)行，各部門需要制定相關(guān)的具體實施辦法，出臺相關(guān)司法解釋，從而在基礎(chǔ)法律改變的情形之下，解決外國投資者或者外商投資企業(yè)可能遇到的法律問題。
　　三是要求做好《外商投資法》的培訓(xùn)解讀。《意見》專門要求有關(guān)部門要做好法律法規(guī)的解讀培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級地方政府部門能夠準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行法律規(guī)定，幫助外國投資者、外商投資企業(yè)全面了解和遵守《外商投資法》及其配套法規(guī)。商務(wù)部還要舉辦培訓(xùn)班，協(xié)助地方相關(guān)部門深入了解法律、準(zhǔn)確實施。
　　四是要求嚴(yán)格貫徹落實《外商投資法》。《意見》要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格貫徹落實《外商投資法》及其配套的法規(guī)規(guī)定，確保法律規(guī)定的各項制度能夠得到切實有效的執(zhí)行。《意見》提出一些具體落實措施，比如《外商投資法》規(guī)定要建立投訴機構(gòu)，這個投訴機制怎么運行，《意見》提出了進一步要求，要求各地區(qū)應(yīng)該建立健全外商投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。《意見》還要求各地區(qū)設(shè)立投資服務(wù)平臺、政策咨詢窗口。《意見》還提出，要嚴(yán)格依法對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。所以《意見》對《外商投資法》的實施也做出了相應(yīng)規(guī)定，以確保《外商投資法》在明年1月1日能夠順利實施。謝謝！2019-10-29 15:40:54

中國日報記者：請問現(xiàn)行政府采購法律對外資參與政府采購是如何規(guī)定的？如果外資企業(yè)在政府采購活動中受到不平等待遇，外資企業(yè)應(yīng)該采用哪些辦法來維護自己的權(quán)益？謝謝。2019-10-29 15:43:21

王紹雙：謝謝記者的提問。國務(wù)院《關(guān)于進一步做好外資利用工作的意見》里面對保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購作出規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面不得對外資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，按照現(xiàn)行的政府采購法律及政策，中國政府采購對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁，平等對待的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　在供應(yīng)商參與政府采購資格方面，按照《政府采購法》規(guī)定，參與政府采購的供應(yīng)商包括各類所有制法人、其他組織或者自然人。該法還明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
　　在政府采購政策方面，為保障外資企業(yè)平等參與政府采購，即將于2020年1月1日實施的《外商投資法》明確規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。
　　在政府采購信息發(fā)布方面，確保供應(yīng)商無障礙公平獲得政府采購信息。《政府采購法》規(guī)定，各級政府的政府采購信息統(tǒng)一通過財政部指定的媒體發(fā)布，中國政府采購的透明度是非常高的，供應(yīng)商一直是免費獲取公開發(fā)布的各類政府采購信息。
　　在政府采購活動管理方面，《政府采購法實施條例》明確將限定或者制定特定品牌或供應(yīng)商，非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，界定為以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為。財政部頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，目的是避免對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
　　今年7月，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場，財政部印發(fā)了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，明確要求各地區(qū)、各部門全面清理政府采購領(lǐng)域的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
　　《政府采購法》還規(guī)定了政府采購的救濟機制，按照法律規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人提出質(zhì)疑，采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)，或者質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)意見不滿意的，可以向同級財政部門提起投訴。
　　為了便于供應(yīng)商在采購活動中依法維權(quán)，財政部頒布了《政府采購質(zhì)疑和投資辦法》，進一步要求各級財政部門公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通信地址等。
　　《政府采購法》還規(guī)定，任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
　　投訴舉報已經(jīng)成為供應(yīng)商維護自身權(quán)益的有效渠道，外資企業(yè)參與政府采購活動時，如果認(rèn)為受到不公平待遇的，可以依法提起質(zhì)疑和投訴。沒有參加政府采購的外資企業(yè)當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府采購中存在不公平行為的，也可以向財政部舉報，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。2019-10-29 15:49:08

壽小麗：因為時間關(guān)系，我們最后兩個問題。2019-10-29 15:52:06

香港南華早報記者：我想請問，最近歐美的企業(yè)組織都收到了《外商投資法》實施細(xì)則的草案，但是仍有一些擔(dān)憂，認(rèn)為實施細(xì)則當(dāng)中的定義和表述還比較模糊，可能缺乏一些懲戒性的條款，有一些外國企業(yè)擔(dān)憂中國是不是能夠真正的做到競爭中性，對各類企業(yè)一視同仁，請問中國在實施和操作層面上如何回應(yīng)或者消解外方企業(yè)的擔(dān)憂。2019-10-29 15:55:31

葉威：謝謝記者的提問。為了確保外商投資法的有效實施，司法部正在會同商務(wù)部有關(guān)部門抓緊制定外商投資法實施條例相關(guān)工作。近期，司法部也就實施條例制定有關(guān)問題征求各方意見。在立法過程中，將嚴(yán)格貫徹落實《外商投資法》的立法原則和宗旨，對外國投資者和外商投資企業(yè)關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公平競爭等問題，在《外商投資法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上做進一步明確和細(xì)化，以增強可操作性。同時，《外商投資法》對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。在《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》里，就強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和公平競爭等問題都提出了相關(guān)措施。剛才王部長也介紹了關(guān)于強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓在《意見》中的要求，就是行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。關(guān)于政府采購，剛才財政部的王司長也做了詳細(xì)的介紹，這里不再贅述。同時在《意見》中還進一步提出了要著力營造公平競爭環(huán)境，支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定等措施。
　　《外商投資法》及實施條例和《意見》的頒布實施，將進一步加強外國投資者和外商投資企業(yè)的促進和保護，中國的投資環(huán)境也會越來越好。謝謝。2019-10-29 16:02:08

CGTN記者：我們看到1-9月實際利用外資增幅總體收窄，請問預(yù)計2019年全年吸收外資情況將會如何？對于2020年吸收外資形勢又有什么樣的預(yù)測？謝謝。2019-10-29 16:10:54

王受文：謝謝你的提問。剛剛我已經(jīng)提到1-9月份我國利用外資已經(jīng)達到了1008億美元，同比增長2.9%，你觀察得很細(xì)，可能是說增長速度是不是還在下跌。因為外資，一個項目可能就會對全年外資總額增長或者下降，或者是增長幅度都有很大影響，像全國一共利用外資去年是1300多億，如果有一個大項目50億，就有5%左右的影響。所以現(xiàn)在我可以說的是，2019年，我們到目前取得2.9%的增長，這個成績是非常不錯的，規(guī)模是穩(wěn)住了，而且結(jié)構(gòu)還得到了優(yōu)化。這個結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資已經(jīng)占整體利用外資的30%，增長速度達到35%，是利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要表現(xiàn)。
　　另外還有一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，是5000萬美元以上大項目的增長，今年1-9月同比增長了12.6%，特斯拉在上海的超級工廠，今年1月份開始施工，現(xiàn)在已經(jīng)完工進入了試生產(chǎn)階段。還有合肥的康明斯發(fā)動機項目、湛江的德國巴斯夫項目、寧波的瑞士英力士化工項目，這些大的項目到中國來，充分反映了外國投資者對中國長期投資的信心。
　　最近中國歐盟商會發(fā)布了一份歐盟在華企業(yè)的信心報告，報告顯示，絕大部分企業(yè)在中國是盈利的，60%以上的企業(yè)要把中國作為未來投資的首選地。同樣，中國美國商會也做了一個中國營商環(huán)境調(diào)查，這個調(diào)查也反映出60%以上的在華美資企業(yè)把中國作為未來投資的三個優(yōu)選地之一，而且大多數(shù)企業(yè)都是盈利的，可以看出到中國來投資能夠得到好的回報。
　　整體來說，中國有巨大的國內(nèi)市場，對外資極具吸引力，中國有非常好的、穩(wěn)定的、透明的、可預(yù)期的外資法律法規(guī)政策環(huán)境，中國加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，中國有非常好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套，還有豐富優(yōu)質(zhì)的勞動力供給，這些對外國投資者都是很有吸引力的。整體來說，我們對今年外資穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)充滿信心，對2020年吸引外資的前景也是樂觀的。謝謝！2019-10-29 16:20:02

壽小麗：謝謝王受文部長，謝謝各位記者朋友們，今天的吹風(fēng)會就到這里。大家再見！2019-10-29 16:32:45