主持人：近期，商務(wù)部制定的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》已正式出臺。請您介紹一下該實施意見中涉及民間資本投資電子商務(wù)領(lǐng)域等相關(guān)情況以及該項工作推動將對今后我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些積極意義和社會影響。2012-09-05 10:00:24

聶林海：隨著以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深入融合，對生產(chǎn)、消費乃至人們生活都帶來深刻影響，迅速成為商務(wù)領(lǐng)域最前沿、最活躍、影響最廣泛的熱點之一。作為現(xiàn)代營銷方式的最主要途徑，電子商務(wù)打破時空限制，減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，縮小了生產(chǎn)者與消費者之間的距離，加速了產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，其地位作用已經(jīng)大大超出商業(yè)本身，成為信息化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化、國際化新條件下的重要資源配置方式和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要力量。大力發(fā)展電子商務(wù)，是美國、日本、韓國等國家和地區(qū)提高國家競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。
　　近年來，在技術(shù)創(chuàng)新、市場需求和社會化投資的多重要素驅(qū)動下，我國電子商務(wù)市場規(guī)模不斷擴大，企業(yè)應(yīng)用不斷深入，網(wǎng)絡(luò)購物迅速增長，相關(guān)服務(wù)業(yè)快速跟進，保持了快速增長態(tài)勢，已經(jīng)成為帶動第一產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)、變革第三產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)濟形態(tài)和現(xiàn)代流通方式。截止今年6月30日，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到39.9%。2011年我國電子商務(wù)交易規(guī)模達5.88萬億元人民幣，網(wǎng)絡(luò)零售交易達7825.6億元，呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。目前我國大型企業(yè)已普遍應(yīng)用電子商務(wù)，中小企業(yè)開展電子商務(wù)的比例也已超過40%，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)突破15萬家。我國電子商務(wù)突飛猛進的發(fā)展帶來巨大的投資機會。
　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）要求，商務(wù)部近期出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》。目前，我部各相關(guān)司局正按國務(wù)院要求陸續(xù)部署推動，我司近期也將計劃在電子商務(wù)重點領(lǐng)域啟動該項試點工作。應(yīng)該說這是鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，對于吸引更多的海內(nèi)外創(chuàng)投資金和風(fēng)險投資，加快推進電子商務(wù)發(fā)展具有重要意義。
　　從我部出臺的《實施意見》看，各部門在制定行業(yè)準入機制過程中均著眼于降低準入門檻、創(chuàng)造公平條件，有很多亮點值得關(guān)注。比如，實施細則第二項第三條款“鼓勵民間資本發(fā)展電子商務(wù)”中提出“支持有實力的民營企業(yè)與大型國有流通企業(yè)采用強強聯(lián)合、兼并重組、股份制改革等合作方式，發(fā)展或轉(zhuǎn)型成為行業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力和帶動性強的電子商務(wù)龍頭企業(yè)”，明確提出鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有流通企業(yè)的改制、重組及轉(zhuǎn)型建設(shè)。又如，“支持民間資本參與行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)和改造。支持民營百貨、超市企業(yè)依托現(xiàn)有商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購和城市配送為一體的同城購物”，進一步拓寬了支持民間資本投資電子商務(wù)的行業(yè)范圍與運作空間。與此同時，為鼓勵社會資本更好地投入電商領(lǐng)域，近兩年，我部已相繼出臺了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商電發(fā)[2011]375號）和《商務(wù)部關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（商電發(fā)[2011]490號）等一系列政策文件，積極鼓勵民間資本投資電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地、創(chuàng)業(yè)育成中心和大綜電子商務(wù)交易平臺、公共服務(wù)平臺等電商集聚區(qū)和新型電商服務(wù)業(yè)建設(shè)；支持各地積極制定和構(gòu)建符合電子商務(wù)運作特點的多元化、多渠道和可持續(xù)發(fā)展的投融資政策機制。
　　改革開放以來，我國民間投資不斷壯大，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。與此同時，我國目前經(jīng)濟發(fā)展所處的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院始終要求把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革與促發(fā)展密切結(jié)合起來，在著力擴大內(nèi)需，改善消費環(huán)境的同時，要求各部門積極出臺落實促進民間投資的各項政策舉措。
　　此次《實施意見》的出臺，對著力營造流通領(lǐng)域良好的投融資環(huán)境，幫助引導(dǎo)民間資本加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和外向發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略價值。我們相信隨著《實施意見》的有效落實，會進一步提振和激發(fā)民間資本在電子商務(wù)領(lǐng)域的投資信心，實現(xiàn)民間投資在流通領(lǐng)域更高層次上的跨越發(fā)展。2012-09-05 10:02:30

主持人：據(jù)了解，《實施意見》出臺后受到電商業(yè)者和民間投資界的廣泛關(guān)注和好評。但受行業(yè)和文件篇幅所限，《實施意見》涉及電子商務(wù)投資的內(nèi)容比較少且操作層面不夠具體，電商業(yè)者和民間投資界的朋友可能會存在一些疑慮。對此，您有什么看法？是否還會出臺相應(yīng)的舉措？2012-09-05 10:05:26

聶林海：此次《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》的制定出臺，充分體現(xiàn)了我部貫徹落實國務(wù)院鼓勵民間投資的決心和促進民間投資的誠意，廣大電商企業(yè)、民間投資者和社會輿論給予了充分的肯定，這既是對我們的鼓勵，也是對我們的期望。對于有些投資者認為，實施細則之涉及電子商務(wù)投資內(nèi)容較少，可操作性較弱。對于這些意見和建議，我們是高度重視并將組織投資界、專家進一步研究與完善。
　　目前，我司的首要工作是抓緊協(xié)調(diào)各地，落實好實施細則所提出的主要任務(wù)。同時，針對目前國內(nèi)民企投資電子商務(wù)所面臨的綜合成本上升、融資渠道較少、稅費負擔(dān)偏重等諸多困難，我司將著手聯(lián)合相關(guān)部委司局共同研究出臺了一些其他促進民間投資的扶持政策。此外，我司還將計劃在我部新近批準的全國34個“國家電子商務(wù)示范基地”中有選擇地推動試點創(chuàng)立“電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”及綜合配套服務(wù)工程，著力營造良好的電子商務(wù)創(chuàng)投環(huán)境。
　　“電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”是由政府引導(dǎo)并按市場化方式投入運作的政策性創(chuàng)投基金。其運營主要是通過創(chuàng)新財政資金投入方式，引導(dǎo)民企、民間資金共同投向電子商務(wù)之重大工程、重要領(lǐng)域和示范平臺。我們高興地看到，目前福州“海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”已使用基金項目籌建試點，力爭以數(shù)億資金引導(dǎo)，帶動百億民間及社會資金投入電子商務(wù)各類應(yīng)用領(lǐng)域。與此同時，該基金正式批準運作其中70％資金將主要投入于創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地之重大工程、處于孵化期、成長期的電子商務(wù)企業(yè)和從事第三方電子商務(wù)交易與公共服務(wù)平臺建設(shè)；另外30％資金主要用于投入涉及電子商務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用研究、創(chuàng)新技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略規(guī)劃與項目評測、人才引進與團隊培育、統(tǒng)計標準與規(guī)范服務(wù)、技術(shù)外包與服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的專項投資。該項試點工作若順利展開或成功運作，將有利促進政府政策性引導(dǎo)資金、社會性金融資本與民間創(chuàng)投資本的有機結(jié)合和良性發(fā)展，對加快國家電子商務(wù)示范基地的創(chuàng)建與發(fā)展必將發(fā)揮出重要的引領(lǐng)示范作用。2012-09-05 10:08:50

主持人：當(dāng)前，貴司在貫徹落實《實施方案》中還將面臨哪些主要瓶頸、問題和挑戰(zhàn)？2012-09-05 10:11:52

聶林海：當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視落實促進民間投資的政策措施，我司將根據(jù)部里統(tǒng)一部署，著力狠抓落實推進民間投資的各項政策落地，尤其要針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)特點，率先在我部“國家電子商務(wù)示范基地”中遴選一些重點工程和公共平臺鼓勵民企或民間資本參股投資。
　　眾所周知，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從其產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場培育、企業(yè)成長到形成產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域輻射與示范效應(yīng)需要有一個較長的政策環(huán)境、人文環(huán)境的營造和可持續(xù)融資、投資的過程。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)要想快速健康的發(fā)展如果僅僅依靠各級政府每年財政安排的專項扶持資金是遠遠不夠的。因此，加快構(gòu)建以政府資金引導(dǎo)、帶動民間及社會化資本投入，建立符合市場機制、多元化、多渠道和可持續(xù)發(fā)展的投融資渠道，對于推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)具有很好的助推作用。
　　當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，我國目前還處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及各部門現(xiàn)行傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新變革或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。如在電子商務(wù)領(lǐng)域客觀上對資金、技術(shù)和平臺經(jīng)營管理能力存在較高的要求，而現(xiàn)階段許多民營企業(yè)與民間投資機構(gòu)由于自身素質(zhì)和運維能力不足，在短期內(nèi)還存在著難以突破的專業(yè)瓶頸，對投資電子商務(wù)領(lǐng)域往往有些心存芥蒂。
　　下一階段，我司要加快推進電子商務(wù)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，進一步調(diào)整和優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，盡快清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策法規(guī)，梳理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。具體促進行動包括：一是支持構(gòu)建電子商務(wù)民間投融資公共服務(wù)平臺，大力宣傳各級政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施。二是要及時公開電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金扶持等投融資政策。各級商務(wù)部門在制定和實施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)建新型流通服務(wù)體系時，要統(tǒng)籌考慮民間投資，擴大其在投資項目中的比重。三是要圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年篩選一部分重點示范工程與示范項目作為民間與民企投資重點招商項目庫，定期向社會公開民間投資招商項目；支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。四是要充分發(fā)揮民間投資和風(fēng)險投資對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力作用；支持各級商務(wù)部門組建集招商引資、投資評估、政策咨詢等功能于一體的民營投資服務(wù)體系，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項目和民間投資的對接機制。五是積極發(fā)揮各級電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，加強對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)投資和行業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)。加快構(gòu)建全國商務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的電商企業(yè)信用評測及相關(guān)監(jiān)管平臺，及時公布電子商務(wù)融資主體的信用情況及行業(yè)投資趨勢分析，防范民間民企投資之信用風(fēng)險。2012-09-05 10:35:20