主持人：中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用險補助這兩項政策出臺的背景2012-09-17 10:00:15

溫再興：為落實國務(wù)院134號文件，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資困難，促進信用銷售發(fā)展，2009年中央財政設(shè)立中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金，對中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用險業(yè)務(wù)給予補助。
　　（一）中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保補助政策的背景。
　　根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，我國各類商業(yè)經(jīng)營主體2千多萬個，約占全國工商企業(yè)總數(shù)的60%；從業(yè)人員超過8000萬人，僅次于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，吸納40％以上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力；繳納的稅收占稅收總收入的18％。商貿(mào)企業(yè)99%以上是中小企業(yè)，多屬勞動密集型，吸納社會就業(yè)能力強。中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，既有利于活躍流通，便利居民消費，培育消費熱點，也有利于增加就業(yè)，提高群眾收入。
　　中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸是資金短缺、融資困難。在現(xiàn)行促進中小企業(yè)發(fā)展的機制下，商貿(mào)企業(yè)很難獲得銀行貸款，也難以獲得信用擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)扶持政策的支持。原因在于商貿(mào)企業(yè)相對于生產(chǎn)型企業(yè)規(guī)模偏小（中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)企業(yè)銷售額4億元以下；流通企業(yè)銷售額1.5億元以下），抗風(fēng)險能力弱，可抵押物少，在同等條件下，銀行和中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)會較多選擇支持工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。因此，對中小商貿(mào)企業(yè)給予融資性擔(dān)保補助，能發(fā)揮緩解中小商貿(mào)企業(yè)的融資困難，提振企業(yè)發(fā)展信心，促進商品流通、擴大國內(nèi)市場消費等作用。
　　（二）中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險補助政策的背景。
　　信用銷售是企業(yè)與消費者之間以及企業(yè)與企業(yè)之間通過分期付款、延期付款等方式買賣商品或服務(wù)的交易方式。目前，商貿(mào)企業(yè)普遍缺少流通資金，完全現(xiàn)款交易會大幅降低流通規(guī)模。信用銷售有助于緩解商貿(mào)企業(yè)資金困難，擴大流通規(guī)模，促進商品沿“生產(chǎn)企業(yè)－商貿(mào)企業(yè)－最終用戶”的順暢流通，快速、有效地促進銷售，拓展國內(nèi)市場。
　　為信用銷售投保信用保險是國際通行的做法。構(gòu)建以信用保險為核心的信用銷售風(fēng)險防范分擔(dān)機制，既可以解決企業(yè)的信任缺失，促進信用銷售，又可以通過專業(yè)信用管理方法，防范信用風(fēng)險，并在發(fā)生壞賬時分擔(dān)企業(yè)損失。2013-09-17 10:05:34

主持人：中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用險補助兩項政策的主要內(nèi)容？2012-09-17 10:07:50

溫再興：（一）中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保政策相關(guān)內(nèi)容。
　　采取財政補助方式，支持中小商貿(mào)企業(yè)通過融資性擔(dān)保機構(gòu)獲得融資。重點支持商品交易市場等商圈內(nèi)的中小商貿(mào)企業(yè)。對符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)為中小商貿(mào)企業(yè)提供的單筆貨款800萬元以下、未獲得其他中央財政補貼的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予不超過貸款擔(dān)保額2%的補助，每個擔(dān)保機構(gòu)最高補助額原則上不超過300萬元。融資性擔(dān)保機構(gòu)收到的補助資金，只能用于彌補損失或補充風(fēng)險準(zhǔn)備金。對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)，通過擔(dān)保獲得金融機構(gòu)貸款的，給予不超過實際繳納擔(dān)保費用50%的補貼，每個企業(yè)最高補助額原則上不超過15萬元。
　　（二）中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險補助政策相關(guān)內(nèi)容。
　　采取財政補助方式，支持中小商貿(mào)企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險，鼓勵保險機構(gòu)幫助中小商貿(mào)企業(yè)進行保單融資。對中小商貿(mào)企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險，以及其他企業(yè)以中小商貿(mào)企業(yè)為風(fēng)險方投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險，給予投保企業(yè)不超過實際繳納保費50%的基本保費補助。對同時符合前述條件的以農(nóng)資為交易標(biāo)的投保方再給予保費10%的行業(yè)保費補助。每個作為投保方的中小商貿(mào)企業(yè)最高補助額原則上不超過25萬元，每個以中小商貿(mào)企業(yè)為風(fēng)險方的其他投保企業(yè)最高補助額不超過500萬元。
　　為保障政策落實，我部專門制訂了《中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保補助和內(nèi)貿(mào)信用險補助項目業(yè)務(wù)管理辦法》，以強化業(yè)務(wù)管理、提升項目執(zhí)行效率。同時，要求各地商務(wù)主管部門根據(jù)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，結(jié)合本地區(qū)中小商貿(mào)企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)的實際情況，制訂相應(yīng)的政策支持方案。此外，要求各地積極爭取地方財政支持，確保各項工作資金保障到位。2012-09-17 10:10:25

主持人：兩項政策實施三年以來取得的效果？2012-09-17 10:13:43

溫再興：（一）中小商貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保政策的實施效果。
　　三年來，中央財政累計投入補助資金9.4億元，支持全國500多家擔(dān)保機構(gòu)為3萬多家中小商貿(mào)企業(yè)提供了融資擔(dān)保，獲得融資2500多億。這項政策有效緩解了中小商貿(mào)企業(yè)的融資困難，提振了企業(yè)發(fā)展信心，在搞活流通、擴大消費方面取得了積極效果。
　　1.打破中小商貿(mào)企業(yè)融資瓶頸。融資擔(dān)保補助政策幫助了一大批小企業(yè)、個體工商戶獲得周轉(zhuǎn)資金、開拓市場份額，增強了競爭能力。在補助政策的鼓勵下，一些中小企業(yè)和個體工商戶成功獲得了銀行融資，在擔(dān)保期內(nèi)增加了企業(yè)銷售收入，相應(yīng)帶動了利稅和就業(yè)機會的增長。
　　2.助力擔(dān)保機構(gòu)積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。補助政策激發(fā)了擔(dān)保機構(gòu)為中小商貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)的積極性和主動性，為企業(yè)獲得銀行貸款“牽線搭橋”。各地?fù)?dān)保機構(gòu)針對商貿(mào)企業(yè)流動資產(chǎn)為主、抵押物不足的特點，創(chuàng)新?lián)７绞剑_發(fā)了保兌倉、融通倉等擔(dān)保產(chǎn)品，開展存貨、應(yīng)收賬款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等反擔(dān)保業(yè)務(wù)，深受中小商貿(mào)企業(yè)歡迎。
　　3.社會效益疊加效果突出。中小商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展不僅能促進商貿(mào)流通的繁榮，也能帶來居民收入、稅收和就業(yè)的增加，政策的實施效果明顯。
　　（二）中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險補助政策的實施效果。
　　三年來，中央財政累計投入資金2.6億，幫助1613家企業(yè)獲得保費補助，間接受益企業(yè)35843家，累計支持投保企業(yè)開展信用銷售達(dá)3379億元。
　　1.推動企業(yè)風(fēng)險防范和融資能力提高。內(nèi)貿(mào)信用險補助政策有效推動了信用銷售發(fā)展，擴大了國內(nèi)需求，提高了中小商貿(mào)企業(yè)風(fēng)險防范水平和融資能力。一些企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用險積極為下游中小商貿(mào)企業(yè)爭取銀行融資，收效良好。
　　2.內(nèi)貿(mào)信用險市場日益壯大。財政補助政策出臺后，各承辦保險機構(gòu)加大了內(nèi)貿(mào)信用險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，一些公司還將國內(nèi)信用保險業(yè)務(wù)作為公司未來發(fā)展的重點。此外，保險經(jīng)紀(jì)公司也積極參與，與保險機構(gòu)和商貿(mào)企業(yè)開展合作，推廣內(nèi)貿(mào)信用險業(yè)務(wù)，大大增強了國內(nèi)貿(mào)易信用保險市場的活力。
　　3.促進出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷。在國際金融危機、國外需求銳減的背景下，很多出口企業(yè)試圖開發(fā)國內(nèi)市場，但苦于沒有國內(nèi)的經(jīng)銷渠道、不適應(yīng)國內(nèi)市場的信用環(huán)境，不賒銷無法開拓國內(nèi)市場、賒銷又擔(dān)心形成壞賬，內(nèi)貿(mào)信用險成為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”企業(yè)拓展國內(nèi)市場、防范信用風(fēng)險的有力工具。補助政策降低了企業(yè)拓展國內(nèi)市場的成本，增強了抗風(fēng)險能力，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)解決了后顧之憂。2012-09-17 10:15:20

主持人：兩項政策實施中的問題及下一步工作思路？2012-09-17 10:25:13

溫再興：（一）政策實施中存在的問題及困難。
　　資金總量存在一定缺口。融資擔(dān)保補助發(fā)放在大部分試點省市補助資金比例較低，與中小商貿(mào)企業(yè)和融資擔(dān)保機構(gòu)的申報需求相差較大。大多數(shù)省市擔(dān)保機構(gòu)所獲補助比例都在1%以下，遠(yuǎn)低于2%的補助標(biāo)準(zhǔn)；中小商貿(mào)企業(yè)獲得補助比例集中在擔(dān)保費用10%-30%之間，最高省份為45%，均低于50%的補助標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）下一步的工作思路。
　　中小商貿(mào)企業(yè)是商貿(mào)流通體系的基礎(chǔ)，對擴大內(nèi)需、促進就業(yè)具有重要意義，應(yīng)高度重視并長期扶持，在穩(wěn)定和擴大既有政策的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建和完善扶持政策體系。
　　1.保持既有政策的穩(wěn)定性。為充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)，建立穩(wěn)定的政策預(yù)期，應(yīng)將融資擔(dān)保、內(nèi)貿(mào)信用險補助作為長期政策固定下來，以便相關(guān)企業(yè)進行規(guī)劃和投入，從而持續(xù)改善內(nèi)貿(mào)軟環(huán)境。
　　2.加大既有政策補助力度。進一步擴大中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，加大補助力度，放寬融資擔(dān)保政策的補助條件，擴大內(nèi)貿(mào)信用險補助范圍，逐步取消對企業(yè)規(guī)模和類別的限制，促進信用銷售和信用消費的發(fā)展。
　　3.完善政策扶持措施。對銀行“供應(yīng)鏈”融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補償，提高銀行向中小商貿(mào)企業(yè)貸款的積極性；研究制訂中小商貿(mào)企業(yè)貸款保證保險和商業(yè)保理補助政策，降低融資成本，促進應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)。2013-09-17 10:35:46