主持人：大家上午好，歡迎大家收看人民網(wǎng)訪談節(jié)目，今年三月份我們國家商務(wù)部成立了產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局，這個局的成立，對于我們國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會帶來什么樣的影響，今天我們在演播室為大家請到了商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局局長顧春芳和我們一起來聊一聊，我們歡迎一下顧局長。2014-06-06 10:06:00

顧春芳：您好。2014-06-06 10:07:00

主持人：我們剛才說到今年商務(wù)部對機構(gòu)和職能進(jìn)行了一些調(diào)整，成立了新的產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局，大家都非常關(guān)心，首先我們請您介紹一下這方面的基本情況。2014-06-06 10:08:24

顧春芳：好的，首先我想感謝一下主持人，各位網(wǎng)友好，今天很高興來到人民網(wǎng)和大家進(jìn)行一個交流，剛才主持人講了我們新成立了產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局，確實大家也很關(guān)心，現(xiàn)在社會上也有些人問這個局的職能是什么，產(chǎn)生的背景是什么，是干什么的，我也很高興有機會跟大家交流一下。產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局是今年3月份剛成立的，但是這個局的職能并不是全新的，我們這個局設(shè)置的出口管制、競爭力評價工作，過去商務(wù)部一直在做，有著一定的工作基礎(chǔ)，也取得了很好的成績。所以在此我也想借此機會感謝我的前任的領(lǐng)導(dǎo)和同事們，也可以說是在他們的努力之下取得了今天的成績。
　　我們這個局產(chǎn)生的背景可以說是在當(dāng)今的形勢發(fā)展下，也是商務(wù)部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)為了適應(yīng)我們國內(nèi)國外發(fā)展的形勢、面臨的新的任務(wù)所做的一項重要決定，也可以說是商務(wù)部為落實十八屆三中全會的決定，深化行政體制改革，加強宏觀管理的一項重要舉措。因為我們現(xiàn)在已經(jīng)是經(jīng)濟大國、是貿(mào)易大國，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)安全和進(jìn)出口管制的職能必須加強，那么在這個背景和形勢下，商務(wù)部黨組就作出了這樣一個重要決定，新組建了我們這個局，對有關(guān)的職能進(jìn)行了強化和更有效的組合。
　　談到我們局的職能到底是什么呢？概括的講主要包括：負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口管制有關(guān)的法規(guī)，建立進(jìn)出口管制體系，我們還要負(fù)責(zé)擬定和頒布進(jìn)出口管制的物項和技術(shù)出口清單，要頒發(fā)相關(guān)的出口許可證，對國外出具物項的最終用戶和最終用途的證明，當(dāng)然我們還要負(fù)責(zé)在出口管制工作當(dāng)中負(fù)責(zé)調(diào)查執(zhí)法工作，還有就是我們要開展對重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力的分析和評價。我們要加強和多邊、雙邊交流合作。總而言之，加強國際交流，圍繞著產(chǎn)業(yè)安全、進(jìn)出口管制工作開展國際交流工作。這些就是我們局的主要職能。2014-06-06 10:14:10

主持人：剛剛您和我們談到，現(xiàn)在140多個國家有專門的法治法規(guī)清單維護(hù)國家安全，我們也知道現(xiàn)在出口管制是國際上通行的做法，那我們國家出口管制的現(xiàn)狀是怎么樣，下一步工作計劃是什么呢？2014-06-06 10:11:03

顧春芳：中國一直堅決反對大規(guī)模殺傷性武器的擴散，堅決反對恐怖主義，我們一直以非常積極的姿態(tài)來加入國際防擴散公約，參與防擴散的出口管制的進(jìn)程，一直為維護(hù)世界和平和人類安全貢獻(xiàn)著我們的力量。目前，我國已經(jīng)初步建立了國家防擴散出口管制的法律法規(guī)框架，有著一個出口管制的管理體系，形成了許可證管理、清單管理、調(diào)查執(zhí)法等制度。我國也建立了最終用戶和最終用途的管理制度，還建立起了國際多個多邊的、雙邊的交流合作機制，正如我剛才講到的，加強出口管制，因為出口管制涉及核、生、化、導(dǎo)，涉及到武器方面，所以在國外有的也叫戰(zhàn)略貿(mào)易的管制，也叫貿(mào)易管制，所以為了加強這方面的管制，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，維護(hù)世界和平、維護(hù)人類安全，保障各國的安全利益，我們認(rèn)為這是應(yīng)對二十一世紀(jì)全球共同面臨的安全與發(fā)展方面的挑戰(zhàn)的重要手段。
　　目前各國政府都越來越重視這項工作，上個月舉行的亞信第四次峰會，多國首腦就在上海共商安全合作大計，這也說明了安全已經(jīng)成為國際關(guān)注的共同的話題。我特別想指出的是，今年以來，我們習(xí)近平主席無論是在荷蘭的海牙核安全峰會上，還是在剛才提到的上海亞信峰會上，都對中國的安全觀進(jìn)行了全面的闡述，特別是今年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)主席更提出了要堅持我們的總體國家安全觀，他特別強調(diào)我們要既重視外部安全又要重視內(nèi)部安全，對內(nèi)要求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定；對外要求和平、求合作、求共贏。所以商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制工作，是維護(hù)安全工作的重要組成部分，我們一定要貫徹落實習(xí)主席提出的總體國家安全觀，這也是我們部領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的要求。
　　剛才你問我們下一步工作有哪些考慮，雖然我們成立時間不長，但是在對原來工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，我們對下一步工作也有了一個安排，近期主要加強五個方面的工作：
　　一是要進(jìn)一步建立健全國家進(jìn)出口管制的法律法規(guī)；二是要完善進(jìn)出口管制的管理體系；三是要加強出口管制的清單管理和技術(shù)評估工作，這個比較專業(yè)，但是出口管制的核心來講清單管理和技術(shù)評估工作非常重要，所以我們要加強清單管理和技術(shù)評估工作；四是要加強出口管制的調(diào)查執(zhí)法工作；五是要加強國際交流與合作，來推動世界共同建立一個科學(xué)有效、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的國際出口管制體系。2014-06-06 10:29:50

主持人：其實單獨成立這樣一個部門，也看出了我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全包括進(jìn)出口管制工作的重要性，剛才您也和我們講了這些方面的職能，提到了出口管制工作，我們也想請您給我們網(wǎng)友們普及一下出口管制工作具體有哪些內(nèi)容？2014-06-06 10:15:43

顧春芳：出口管制是出于維護(hù)和平和安全的目的，對某些特定物項的出口實施禁止或者限制，這是履行國際義務(wù)、維護(hù)國家安全的需要，也是國際上的通行做法。
　　為什么說是履行國際義務(wù)呢？因為我們知道為防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，聯(lián)合國有《不擴散核武器公約》、《禁止生物武器條約》、《禁止化學(xué)武器公約》。圍繞著核生化導(dǎo)，實際上就是核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈及其技術(shù)這些方面，還有常規(guī)武器及其兩用物項和技術(shù)，國際社會還有若干個機制、安排，比如有核供應(yīng)集團(tuán)，有澳大利亞集團(tuán)，有導(dǎo)彈及其技術(shù)的控制制度，有瓦森納安排，所以出口管制就是為了履行這些國際公約、履行國際義務(wù)而開展的。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，現(xiàn)在全球已經(jīng)有140多個國家都有著專門的出口管制制度，多數(shù)國家在出口管制方面都有著專門的法律法規(guī)，專門的管制清單、專門的管理機構(gòu)，還有專門的管制流程、專門的執(zhí)法隊伍。為什么說是維護(hù)國家安全的需要呢？我覺得這也很好理解，因為出口管制涉及到核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、常規(guī)武器等等，還有兩用物項，所謂兩用就是既可軍用又可民用，要是使用不當(dāng)，對于它的用途和用戶把握不好的話，都會嚴(yán)重危害到國家和人民的安全。所以說出口管制工作是非常重要的。各國都給予了高度的重視。2014-06-06 10:19:30

主持人：在您剛剛提到的幾項工作當(dāng)中，我印象比較深的是調(diào)查執(zhí)法，調(diào)查執(zhí)法在出口管制當(dāng)中是什么樣的作用，給我們詳細(xì)介紹一下？2014-06-06 10:30:36

顧春芳：有管制就應(yīng)該有執(zhí)行，有違規(guī)就應(yīng)該執(zhí)法，所以調(diào)查執(zhí)法工作就是根據(jù)國家出口管制的有關(guān)法律法規(guī)，依照我們的職責(zé)、依照法定的程序，對相關(guān)的違法行為進(jìn)行調(diào)查，并實施相應(yīng)的處罰。商務(wù)部一直高度重視出口管制方面的調(diào)查執(zhí)法工作，我們也在不斷加強出口執(zhí)法的制度建設(shè)，不斷完善調(diào)查執(zhí)法的機制，來維護(hù)國家的安全利益，來共同維護(hù)國際和地區(qū)的和平與安全，我們有一個統(tǒng)計，截止到2013年商務(wù)部對近400起涉嫌違法出口，就是剛才講的涉及敏感物項和技術(shù)的案件進(jìn)行了調(diào)查，對具有擴散風(fēng)險的貿(mào)易行為進(jìn)行了堅決的查堵，對違反出口管制法律法規(guī)的行為都進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處，我們這些做法也得到了國際社會的充分肯定。我們產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局成立之后，我們將進(jìn)一步著手建立統(tǒng)一的執(zhí)法的規(guī)范，完善違反進(jìn)出口管制違法行為的界定，完善這個行為界定是非常重要的。再有是完善調(diào)查執(zhí)法的程序性的法律要求，還有同時要加強企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳教育，要引導(dǎo)企業(yè)加強他們內(nèi)控機制的建設(shè)，就是要了解出口管制的知識和內(nèi)容，鼓勵并指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制的機制。2014-06-06 10:33:50

主持人：謝謝顧局長剛剛對我們在進(jìn)出口管制方面工作的詳細(xì)介紹，剛才您介紹工作的時候我們聽到您提到產(chǎn)業(yè)安全問題，現(xiàn)在我們正在構(gòu)建開放型的經(jīng)濟體系，我們應(yīng)該怎樣保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)國家的產(chǎn)業(yè)安全一直是我們大家關(guān)注的焦點，好像聽起來挺矛盾，所以請顧局長在這方面做一下介紹。2014-06-06 10:34:31

顧春芳：這是很好的問題，開放型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全到底是什么關(guān)系？我們認(rèn)為開放型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全并不是矛盾的，也不是相互排斥的，我們不能說維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全就要閉關(guān)鎖國，就搞投資保護(hù)主義，就搞貿(mào)易保護(hù)主義。恰恰相反，我們認(rèn)為在經(jīng)濟全球化的背景下，現(xiàn)在國際生產(chǎn)的分工也越來越細(xì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中往往是你中有我、我中有你，任何一個國家都不能獨善其身，都不能獨自發(fā)展。所以我國的經(jīng)濟已經(jīng)完全融入到世界經(jīng)濟體系當(dāng)中，無論是在國際市場還是國內(nèi)市場，我們都和國際的企業(yè)同臺競爭、同臺合作，所以說我們在開放型經(jīng)濟體系的條件下，或者說我們在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的過程當(dāng)中，我們無疑會面臨著競爭，但我們同時也面臨著很多合作的機會。
　　大家都知道我們現(xiàn)在的經(jīng)濟總量、貿(mào)易規(guī)模都在世界上處于領(lǐng)先水平，我們現(xiàn)在較為強勁的競爭實力，是國際矚目的成就，這些成績的取得也都是在開放條件之下，通過參與國際的競爭和合作實現(xiàn)的，所以我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全不是絕對的概念，沒有絕對的產(chǎn)業(yè)安全，都是相對的概念。那么產(chǎn)業(yè)在什么情況下才能安全呢？我們認(rèn)為只有一條，就是在國際競爭當(dāng)中，在合作當(dāng)中，只有不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高成長質(zhì)量，才能從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全。正如習(xí)近平總書記最近所講的“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。發(fā)展和安全絕對不是相悖的，而是相輔相成的，所以我們應(yīng)當(dāng)秉承新的安全理念，要以開放促發(fā)展，以發(fā)展促安全，然后切實落實習(xí)主席在上海亞信峰會上倡導(dǎo)的新的安全觀，就是共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，我覺得這也是我們產(chǎn)業(yè)安全和進(jìn)出口管制工作所必須堅持和秉承的理念。2014-06-06 10:42:10

主持人：您剛剛談到了產(chǎn)業(yè)競爭力的話題，我們知道產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局有一項工作就是“開展對重點產(chǎn)業(yè)的競爭力分析評價工作”，這個工作具體操作起來有什么樣的程序和方式，怎么樣去評價一個產(chǎn)業(yè)的競爭力？2014-06-06 10:43:06

顧春芳：就像剛才講的，我們認(rèn)為要保持經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，就必須依靠產(chǎn)業(yè)保持旺盛和強勁的發(fā)展活力，這個發(fā)展活力是要靠創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的動力實現(xiàn)的。大家都知道，我們的產(chǎn)業(yè)過去主要是依靠勞動力、土地、資源和環(huán)境這些生產(chǎn)要素的低成本的比較優(yōu)勢來實現(xiàn)發(fā)展的。在當(dāng)前節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我們的基本國策，已經(jīng)成為國際大趨勢、大潮流。在這個背景下我們就必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，在開放型經(jīng)濟的條件下，要加快形成以人才、管理、技術(shù)、品牌、質(zhì)量以及服務(wù)為核心競爭力的競爭新優(yōu)勢，只有這樣我們認(rèn)為我們的產(chǎn)業(yè)、我們的經(jīng)濟，才能保持穩(wěn)定增長的活力。
　　所以，我們認(rèn)為分析評價并促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是我們政府職能所在，開展產(chǎn)業(yè)競爭力分析研究，一定要結(jié)合現(xiàn)在世界上新的科技革命的成果，把握住全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，剛才講了節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，都是世界各國主導(dǎo)的方向，也是世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，我覺得是順勢發(fā)展則興，逆潮流發(fā)展則被淘汰，就是這么一個趨勢。
　　我們就應(yīng)該結(jié)合這個趨勢，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，結(jié)合技術(shù)革命的最新成果，來科學(xué)評價我們國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的地位，分析我們產(chǎn)業(yè)所存在的優(yōu)勢和劣勢在哪，我們當(dāng)前的比較優(yōu)勢在哪，發(fā)展的潛力在哪，在此基礎(chǔ)上，要完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。因為技術(shù)創(chuàng)新才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不竭的動力。所以我們要加大這方面的力度，就是要大力推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，就是要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這個非常重要，因為現(xiàn)在我們很多企業(yè)在科研方面投入很大，進(jìn)步也很快，也取得了很多驕人的成績、取得了很多的成果，但是如果不加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們這些產(chǎn)業(yè)的利益就會受損。我們覺得保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是我們自身的要求，也是企業(yè)自身強烈的愿望，所以我們要維護(hù)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，必須加強標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品和市場的標(biāo)準(zhǔn)。同時，也應(yīng)該加強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的責(zé)任意識，加強社會責(zé)任體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源和要素的高效配置，鼓勵產(chǎn)業(yè)開展國際交流與合作，共享科技革命和創(chuàng)新發(fā)展的機遇，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，所以我們覺得這就是我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭力分析的目的和重要意義所在。2014-06-06 10:51:50

主持人：非常感謝顧局長今天到人民網(wǎng)和大家分享商務(wù)部剛剛成立的產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展，我想在我們國家開放型經(jīng)濟體系建設(shè)當(dāng)中，這樣一個新部門的成立對于維護(hù)國家安全包括為產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境也是重要的一步。非常感謝顧局長。2014-06-06 10:53:22

顧春芳：謝謝主持人，謝謝人民網(wǎng)，謝謝各位網(wǎng)友，感謝大家一直以來對商務(wù)部工作的支持，特別是對產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制工作的支持，感謝大家對我們這個局的關(guān)注，希望大家繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，歡迎大家通過人民網(wǎng)跟我們保持聯(lián)系，謝謝大家。2014-06-06 10:55:10

主持人：謝謝大家收看本期的節(jié)目，再會。2014-06-06 10:57:16