主持人：
大家好！本期我們請來了商務部產業損害調查局的王琴華局長到我們的“司局長訪談”欄目做客。產業損害調查局是負責反傾銷、反補貼、保障措施等案件立案審查,跟蹤與評估實施貿易救濟等措施的業務司局,歡迎廣大網友就自己所關心的反傾銷等保障措施和貿易救濟等方面的問題,結合產業損害調查局的職能,與王局長進行探討.



　　歡迎點擊查看王局長視頻訪問的文本內容。2004-07-05 12:56:11

學校：
王局長你好：我想問一下（1）產業損害調查局現在的處室設置、職能及人員狀況；（2）面對日益增多的貿易沖突，　產業損害調查局準備如何去保護國內企業；（3）在和高校交流方面，貴局有無此義，謝謝！2004-07-06 08:52:31

王琴華：
你好，感謝你提出第一個問題。
產業損害調查局目前有35人，全部為大學本科以上學歷。設有7個處：綜合處、調查一處、調查二處、調查三處、產業分析與預警處、規則處、行業指導處。關于每個處的具體職能，請登陸商務部網站產業損害調查局子站“關于我們”欄目有詳細介紹。
隨著經濟全球化的發展,國際貿易摩擦確實在日益增多,我國出口產品也經常收到國外反傾銷等限制措施。面對這種情況，我國企業要學會運用世貿組織規則維護自己的合法權益。反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施是WTO允許的保護國內產業的手段，產業損害調查局就是專門從事這方面工作的機構。我們通過多種方式向國內企業宣傳、講解世貿組織和我國的法律規定，并且受理國內產業提出的申訴案件，進行產業損害調查和裁決，依法維護國內產業利益。迄今，我國已對進口產品發起反傾銷調查30起，保障措施調查1起。
我局十分樂意與高校進行交流與合作，因為高校具備人才資源。在過去幾年中，我們與清華大學、對外經貿大學、南開大學等許多高校合作進行過課題研究。2004-07-07 13:49:14

Gin：
在新聞中可以經常看到美國，歐盟等其他國家對我國出口的商品進行反傾銷調查，為什么中國對外國商品的反傾銷調查甚少見諸于報端呢？2004-07-06 10:51:56

王琴華：
你好，感謝您的問題。
商務部對我國發起的每一起反傾銷調查都會發布公告，國際商報等許多報紙都會及時登載。在商務部網站上（www.mofcom.gov.cn）和中國貿易救濟信息網上（www.cacs.gov.cn）也可查閱。
您感覺較少見諸于報端的原因還在于，目前國外對我國出口產品進行的反傾銷調查案件較多（每年約40－50起），而我國對進口產品的反傾銷調查數量較少（自1997年以來共30起）。2004-07-07 13:51:01

楊先生：
什么叫保障措施？什么叫“特保”？兩者區別如何？2004-07-06 10:57:17

王琴華：
非常感謝您對此問題的關注。
“保障措施”是指在進口增加，國內產業受到嚴重損害或嚴重損害威脅的情況下,進口國可以采取提高關稅或者實施數量限制等手段，對進口產品采取限制措施。世界貿易組織《保障措施協定》對于成員方采取保障措施的目的、條件、期限和程序等制定了全面、嚴格的規定。
“特定產品過渡性保障機制”（簡稱“特保措施”）是根據《中國加入世界貿易組織議定書》第16條，允許WTO成員在原產于中國的產品對其國內市場造成擾亂或產生重大貿易轉移時，針對中國產品采取的限制措施。它與世界貿易組織《保障措施協定》所指的“保障措施”有本質的不同，是專門針對中國出口產品的，是對中國的一種歧視性措施。　2004-07-07 14:22:33

個人：
產業損害調查中的無損害裁決和征收零稅率的反傾銷稅有什么區別嗎?2004-07-06 11:10:15

王琴華：
你好。感謝你的提問，這是個很好的問題。
在反傾銷案件中，無損害裁決和征收零稅率的反傾銷稅是有根本不同的。首先說說無損害裁決。如果一起反傾銷案做出了無損害裁決，則意味著國內產業沒有受到傾銷進口產品的損害，反傾銷調查隨即終止。而出口商的傾銷幅度是根據其出口價格與正常價值的比較計算出來的，當出口商的傾銷幅度可以忽略不計（低于2％）時，通常應給予該企業零稅率。無損害導致整個案件的終止，而個別企業的零稅率并不影響整個案件的存在。對于零稅率的裁決還可以提出復審，而裁定無損害的案件就不可以提起復審了。2004-07-07 21:35:05

齊銘：
請問王局長，在進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他貿易救濟措施案件中對國內產業損害的調查主要調查哪些方面的情況？如何使國內產業的利益最大化？企業如果提出反傾銷案，調查要經過哪些過程？2004-07-06 16:04:00

王琴華：
你好,非常感謝您的提問。
產業損害調查的內容主要包括；對國內同類產品和國內產業范圍的認定、國內產業是否受到損害、傾銷進口產品與國內產業是否具有因果關系等內容的認定，調查的數據包括進口產品的數量和價格情況以及國內產業指標兩個方面。
國內企業關心產業自身的利益，追求利益最大化，我們充分理解。貿易救濟措施正是在國內產業利益受到進口產品的不公平競爭時給與國內產業的幫助，因此，調查機關嚴格依照WTO規則和我國的相關法律進行調查與裁決，是保護國內產業的重要手段。產業為了使其利益最大化，就應當增強運用貿易救濟措施維護產業合法利益的意識，把握立案時機，以得到及時救濟。
反傾銷案件立案后，要同時進行傾銷和損害調查，通常在12個月內作出最終裁決，最長不超過18個月。反傾銷產業損害調查的程序有：利害關系方應訴登記、發放調查問卷、實地核查、聽取利害關系方陳述、召開聽證會、作出初裁和終裁等。2004-07-07 21:38:42

個人：
近年來常有我國商品被反傾銷調查（如電視機等），請問王局長：（1）產業損害調查局將如何保護我國其它企業，（2）如何增加企業對“反傾銷”的認識，（3）對有可能被反傾銷調查的企業將采取何種措施幫助2004-07-06 17:30:12

王琴華：
你好!感謝你的提問和對我們工作的關心和支持。
產業損害調查局的主要工作職能就是依法維護國內產業的合法權益，保護我國產業的安全。為此,我們除了依法對案件進行調查和裁決外，還建立了產業損害預警系統，對重點產品進行監測, 對有可能被提起反傾銷的產品，提前向企業發出預警信號，引起企業的關注。同時對已裁決的案件進行效果評價和跟蹤，了解受損害產業的恢復和發展情況，為保護國內產業安全提供依據。商務部今年發布了《關于做好維護國內產業安全工作的指導意見》，鼓勵具有優勢的企業積極參與國際市場競爭，提高自我保護的能力。
為提高企業對反傾銷的認識，我們廣泛宣傳世貿組織和我國的相關法律法規，舉辦多種形式的培訓，增強企業的自我保護意識。同時，商務部主辦了“中國貿易救濟信息網”（www.cacs.gov.cn）,作為商務部公共信息服務系統的一個重要內容，為廣大企業和公眾提供全方位和有深度的有關貿易救濟措施信息服務。
為了幫助對有可能被提起反傾銷調查的企業進行應對，商務部、地方政府主管部門及行業協會、商會等都建立了相應的服務體系，一方面為企業提供及時的信息，另一方面為企業提供法律咨詢。同時，政府還指導行業協會、商會加強行業自律以及與國外行業組織間進行磋商。2004-07-07 21:55:06

個人：
王局長你好,請問近幾年我國的信息安全產業預計會有什么具體的發展?

謝謝!2004-07-07 16:28:44

王琴華：
感謝您對此問題的關注.
信息安全產業是一個新興的產業，隨著信息安全在人民日常生活、國家經濟發展中的地位越來越重要，各項信息安全技術產業化進程逐漸加快，以保障信息安全為目的的產品逐漸增多，據有關咨詢機構調查顯示，2001年全球信息安全市場的總量為480億美元，當年我國信息安全市場銷售50億人民幣。隨著金融、電信、民航、交通、鐵路、海關、稅務、公檢法等國家重點行業在信息安全投資方面的預算增加，信息安全產品整體市場（包括所有相關的硬件、軟件和服務）預計將達到1000億元左右。整個信息安全產品市場可分為商用密碼、防火墻、防病毒、防入侵、身份識別、網絡隔離、可信服務、安全服務、防信息泄露、備份恢復等十個區隔。我國信息安全產業起步較晚，因此國外產品占據了我國較大的市場份額。中國信息安全產品測評認證中心主任吳世忠表示，國外產品占我國信息安全產品總市場的1／3，占商用密碼以外市場的2／3。
信息化深入我國經濟、軍事和政治發展的各個環節，而信息安全是信息化健康發展的保障。國務院副總理黃菊在2004年１月９日出席全國信息安全保障工作會議時強調，必須充分認識做好信息安全保障工作的極端重要性，全面提高信息安全防護能力，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，創建安全健康的網絡環境，保障和促進信息化健康發展。不難預見，我國信息安全產業的市場需求和發展潛力巨大。未來我國信息安全產業的發展可能將集中三個方面：第一，實現和提高積極防御、及時發現、快速反應、確保恢復等功能；第二，健全風險評估、入侵檢測、安全等級、病毒和黑客通報等制度，第三，發展新型的堵塞漏洞、有效反擊、系統和數據備份等一系列網絡信息保護系統。2004-07-09 08:41:36

主任：
世貿組織有關協定關于補貼的救濟方式作了規定，但讀起來甚為費解。可否請您說明針對各種補貼的補救方式有什么不同？2004-07-07 18:16:59

王琴華：
你好!感謝你的提問和對我們工作的關心和支持。
反補貼法律是貿易救濟法律體系中最重要的法律之一。根據世貿組織《補貼與反補貼措施協議》，反補貼措施是各成員規范對外貿易秩序、制止不公平競爭、保護國內產業安全的重要手段。
補貼是指一國（地區）政府或者其任何公共機構提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。
政府補貼可分為不同的分類。按照資助的方式，可分為財政資助和收入或價格支持；按照資助的范圍，可以分為專向補貼和一般補貼；按照資助的對象，可以分為國內補貼和出口補貼；按照補貼產業的類型，可以分為工業、農業和服務業的補貼；按照世界貿易組織約束和管制的程度，可以分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。
世貿組織《補貼與反補貼措施協議》規定了雙軌制的救濟措施：即通過WTO爭端解決機制尋求救濟或通過國內的反補貼法律程序救濟。
1、通過WTO爭端解決機制尋求救濟
對于禁止性補貼，只要某一成員方認為另一成員存在授予或維持某項禁止性補貼措施，該成員方即可要求與實施國進行磋商。若不能在30天內達成共同接受的方法，任一方都可將有關事實提交給WTO補貼與反補貼委員會審議，該委員會應進行審議并給與成員方以申訴的機會。若委員會的審議結論認定存在被禁止的補貼，可建議實施方立即取消。若實施方未在規定的時間執行這一建議，委員會可授權申訴方采取相應的反補貼措施。
對于可申訴性補貼，只有當實施補貼方因事實上此類補貼對另一成員國產業或應有的利益造成了損害、抵消或嚴重歧視的情況下，受損害的成員方可要求與實施補貼方進行磋商。磋商以后的程序，除了期限變長以外，與禁止性補貼程序基本相同。
對于不可申訴補貼，一般不予干涉。但對于專向性的不可申訴補貼應通知委員會。
2、通過國內的反補貼法律程序救濟
對于可訴性補貼可通過國內的反補貼法律程序救濟。國內調查機關對補貼率進行計算，并通過調查認定國內產業是否受到損害，且補貼與損害是否存在因果關系，根據調查結果決定是否征收反補貼稅及稅率的高低。2004-07-09 08:44:10

徐剛：
王局長您好，我想問一下（1）現在國內企業面對國外對我國出口產品進行的反傾銷調查案件的應對情況如何？（2）據我了解，國外律師及各類中介機構在各種反傾銷案件中起到的作用很大。國內企業在尋求中介機構服務的現狀如何？（3）您認為中國律師如何更好地幫助中國企業應對海外的反傾銷調查及向進口產品提起反傾銷調查？2004-07-07 23:08:14

王琴華：
徐剛你好！
關于問題（1）：國內企業對國外反傾銷調查的應訴情況，總體看已經有了很大進步。表現在：一是國內企業對反傾銷應訴的認識和覺悟在不斷提高，能夠主動運用貿易救濟措施的武器積極參加應訴。二是各類中介機構，如行業協會、商會、律師事務所等能與企業團結一致，通力合作，共同做好應訴工作。三是勝訴案件比例不斷提高。
關于問題（2）：在國內企業提出的反傾銷案件中，律師及中介機構起著不可或缺的作用。國內企業在反傾銷案件申訴中都會尋求律師及中介機構的幫助，尋求幫助的方式由企業自主決定。代理律師在辦案過程中，主要是協助企業搜集證據材料、整理申請書及其它陳述文件，幫助企業填寫調查問卷，代表企業參加聽證會，幫助企業向調查機關提交證據材料等。行業組織在這些案件中也起著重要作用，有些案件就是由行業協會作為申請人提出的。
關于問題（3）：在短短的幾年時間內，中國已經有了一批專業素質較高的反傾銷應訴及申訴的律師隊伍。我認為，中國律師要更好地幫助企業進行反傾銷應訴、申訴，還須進一步了解國內企業的需求；熟悉國外的相關法律；深入調查、了解國內外涉案行業、企業及產品的詳細情況；進一步提高服務意識，主動深入企業、深入市場。對不同產業、不同地區要采用不同的引導方法，幫助企業提高反傾銷的覺悟和意識；注意研究借鑒國外經驗，在實踐中不斷積累提高，總結出一套適合中國企業情況的反傾銷應訴及申訴做法。2004-07-12 17:10:10

律師：
王局長好，作為1名多年從事反傾銷的律師，深感調查機關有2點讓我們痛苦：其一，外國人尚未提出異議，調查機關由于怕訴，讓出許多國內利益，但我們也怕政府在今后難為我們，眼睜睜看著國內利益的喪失。其二，有些調查官員不深入研究案情，手懶、頭懶，不僅增加我們的工作量，更嚴重的是他們為了自己四平八穩，不能承擔應有的責任，為受害的產業依法執言。請局長給我們指點一下。另，我們以后遞交申請并立案后，可否指定官員受理？2004-07-08 09:49:46

王琴華：
律師朋友，您好！感謝您的提問。
運用世貿組織規則維護國內產業利益和產業安全，提高辦案質量和效率，一直是我局非常關心的問題。毋庸諱言，產業損害調查局作為我國入世以后成立的一個司局，擔負著依法維護我國產業利益和安全的神圣職責，維護國內產業利益是我們義不容辭的責任。在辦案過程中，我們要求每個調查官員都要以維護國內產業利益為己任，不能有任何懈怠。當然，我們在辦案過程中，也必須依據我國貿易救濟法律法規，遵守世貿組織規則，依法辦案，并且要考慮公共利益，使案件的辦理做到公開、公平和公正。你所提到的“怕訴”，我的理解是否是指怕案件被行政復議、司法審查或被訴至ＷＴＯ爭端解決機構。如果是這樣，那么我局不存在這種現象。事實上，我們要求每一個調查官員在辦案過程中，都要做好對如果出現案件被行政復議、司法審查或被訴至ＷＴＯ爭端解決機構時的準備，使所辦案件能經得起歷史和法律的檢驗。
關于您提的第二個問題，我認為，總的說來，在我國入世時間很短，實施貿易救濟措施經驗還不豐富的情況下，我們調查機關絕大部分人員都在努力學習世貿組織規則和貿易救濟法律法規，努力鉆研產業知識和財務知識，并在辦案過程中勤奮工作，深入研究案情，作出了比較高質量的裁決。但由于各種原因，也確實存在個別調查人員的辦案質量不高的問題，我們正在采取相關措施予以解決。
歡迎您以后繼續給我局提出意見和建議。2004-07-12 16:13:28

吳律師：
王局長你好，根據我們代理國外反傾銷的經驗，產業損害幅度的計算對于合理確定反傾銷稅率，維護進口國下游用戶利益和公共利益非常關鍵。我的問題是：中國的調查機關有沒有計算產業損害幅度的考慮？2004-07-08 15:23:03

王琴華：
律師先生，你的問題提得非常好。
正如你所說的，如歐盟反傾銷調查機關，把產業損害幅度作為確定反傾銷稅率的主要依據之一。從歐盟多年實踐的效果來看，基于產業損害幅度認定反傾銷稅率，既維護了進口國國內產業的安全，也兼顧了下游產業和消費者的利益。
多年來，我們一直在跟蹤研究國外相關法律和實踐，并正在部分案件的產業損害調查中嘗試計算損害的幅度。但是，目前在我國的反傾銷裁決中，還沒有把產業損害幅度作為確定反傾銷稅率的依據。
最新頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，新增了“公共利益”的內容，并強調“征收反傾銷稅應當符合公共利益”。為了保持國內產業上下游協調、可持續發展，維護公共利益，實現國家經濟利益和國民福利的最大化，把合理地計算產業損害幅度作為公正確定反傾銷稅的依據之一是十分必要的，我們會在今后的反傾銷案件調查和裁決實踐中繼續認真探索。2004-07-12 16:41:10

企業：
王局長您好：

作為一個生產產品出口企業對于反傾銷，反補貼，保障措施調查了解不深，現想請教以下問題：

1、企業收到反傾銷預警，這是否意味著企業的出口產品已經受到或面臨反傾銷的調查或者有立案的可能。

2、如果企業已收到反傾銷預警，企業應該進行那些工作程序，應該采取那些相應的對策。

謝謝！2004-07-09 10:15:44

王琴華：
您好,謝謝您對這個問題的關注.
根據職能分工，我局負責建立并完善產業損害預警機制，實現保護產業安全工作的前置化。目前我局建立的產業損害預警機制主要通過對貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續性監測，分析和評估其對國內產業的影響，及時發布相關預警信息，為政府主管部門、產業和企業決策服務，實現“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產業損害預警系統，還可為適時采取必要救濟措施提供資料和依據，對維護國內產業安全具有重要的作用。
根據國內外建立產業損害預警機制的做法和經驗，企業收到反傾銷預警，意味著進口產品大量激增或價格下跌已對國內產業和相關企業造成影響和沖擊；或者是我國企業出口產品的量增價跌問題已經較為嚴重，已引起出口國競爭對手的關注。針對出口反傾銷預警，如果該出口企業不重視，繼續按原有出口策略出口該產品，則很有可能面臨對方的反傾銷立案和調查。
如果企業收到反傾銷預警，我們認為，可以在以下幾方面開展工作：
（1）如果是進口產品預警，企業應注意跟蹤市場及價格變化，收集對國內產業的整體影響情況，必要時委托律師組織申訴材料，及時向調查機關提起實施貿易救濟措施的申請。
（2）如果是出口產品預警，企業應詳細了解相關情況，包括出口國相關產品的生產狀況、市場情況和本企業產品在該國的市場占有率等，調整出口策略，包括定價策略、出口市場多元化戰略和掌握出口節奏等，并及時與行業協會和政府部門聯系，尋求相關支持和協助，可通過政府間磋商，或民間對話等方式避免貿易摩擦的發生。2004-07-13 14:32:26

企業：
王局長：

你好！想請問一下反傾銷信息來源通常是來自那方面。2004-07-09 10:28:12

王琴華：
你好。感謝你的提問。
反傾銷案件的裁決所依據的信息主要來自兩個方面？？調查機關調查獲取的信息和利害關系方提交的信息。這些信息具體包括申請書中提交的證據、調查問卷中獲取的信息、實地核查獲取的信息、利害關系方陳述中包含的信息、聽證會中的信息、有關國家機關、事業單位和個人提供的信息和有關專家的鑒定與論證意見等。
不知以上答復是否準確理解了你的問題，如果有進一步的問題，歡迎提出。2004-07-12 17:28:53

個人：
請問王局長，原來產業損害調查局和公平貿易局分屬于兩個不同政府部門（即國家經貿委和外經貿部），但現在卻同隸屬于商務部，請問這樣是否會造成兩個部門之間的責任不明，相互推諉，使得兩個部門之間缺乏相互監督和牽制，從而影響反傾銷、反補貼及保障措施案件公開、公正、透明的裁決。2004-07-09 11:03:47

王琴華：
你好，感謝你的提問和對中國貿易救濟工作的關注。
產業損害調查局與公平貿易局在貿易救濟措施案件辦理方面的分工非常明確，即前者負責傾銷（補貼）進口產品是否對國內產業造成損害及損害程度的調查，后者負責是否存在傾銷（補貼）及傾銷（補貼）幅度的調查。這些分工，在反傾銷、反補貼、保障措施條例中已有明確、具體的規定。同時，這兩方面調查過程分別獨立進行，而無論哪一方面得出了否定的結論，案件都將做出否定的裁決。這種分工正是為了保證案件調查、裁決的公開、公正、透明。原來這兩項工作分屬國家經貿委和外經貿部，機構改革后，兩個司局雖然同屬于商務部，但職責劃分是明確的，兩司局各司其職、各負其責，這樣做更有利于彼此相互監督、相互配合。2004-07-12 17:29:27

郭部長 李經理：
我們是水合肼反傾銷調查案件的兩家國內企業之一，首先非常感謝貴局在此起案件中積極工作，尤其是主管調查官員廢寢忘食的為了案件的盡早裁決做了大量高效的工作，但是案件從去年年底到現在已經過去半年多了，卻始終不能初裁，使國內市場始終處于一種狀態未定的情況，也給許多進口貿易商大量囤貨炒作價格的大量時間，從而使國內市場處于一種混亂的狀態，因此希望貴局從穩定國內市場，有利于上下游產業利益的角度出發，近早作出初步裁決！最后再次感謝貴局所有調查官員為了維護國內民族產業的合法權益付出的勞動和心血！2004-07-09 11:11:58

王琴華：
感謝你們對產業損害調查工作提出的意見以及對我局工作的積極評價。
我們非常理解你們關于盡早作出初步裁決的意見。在符合法定程序條件下合理加快反傾銷案件調查進度，一直是產業損害調查機關努力的方向。水合肼反傾銷立案后，我局即依據《中華人民共和國反傾銷條例》和商務部《反傾銷產業損害調查規定》，及時進行了應訴登記、問卷調查、實地核查、證據分析等產業損害調查工作。在此基礎上，我們將會同部內有關司局，依法盡快客觀公正地作出本案初步裁決。
關于國內水合肼市場問題，我們希望包括貴公司在內的本案利害關系方，從產業長遠發展的大局考慮，共同維護穩定的市場秩序，確保水合肼上下游產業協調、可持續發展。2004-07-12 16:42:18

陳東：
中國與美國就半導體爭端達成協議，明年4月1日起，對國內廠商不再給予退稅，在我國目前80%的半導體依賴進口的局面下，您認為這個消息是否會對我國半導體產業形成新的沖擊？2004-07-09 13:26:57

王琴華：
首先非常感謝您對這一問題的關注。
現就有關情況介紹如下。2004年3月18日，美國貿易代表辦公室向世界貿易組織提交了一份報告，指控中國對進口半導體產品征收歧視性關稅。7月1日至2日，中美關于美向WTO訴我集成電路增值稅案的第四輪磋商在北京舉行。9日，通過四輪磋商，中美雙方已就集成電路增值稅問題達成諒解。根據諒解內容，享受增值稅政策的中國集成電路企業及產品將繼續享受該待遇直至2005年4月1日。中國目前是美國半導體集成電路產品的重要出口市場。據美方統計，去年美國向中國出口的半導體集成電路產品總額高達20.2億美元。
我國適當調整集成電路增值稅政策后，短期內國內產業會受到一定影響，因為我國集成電路仍將在較大程度上依賴進口，2003年全年和2004年1季度，我國集成電路進口額分別達到419億和123億美元，同比分別增長58.68%和61.99%。面對國際國內環境，建議集成電路生產企業積極調整企業戰略，苦練內功，提高產品技術水平、質量和檔次，降低成本，形成自己的國際競爭優勢。2004-07-13 08:44:11

私企：
請問局長：浙江的皮革紡織業正在蓬勃發展，該行業的發展潛力有多大？國外需求有多大市場？該行業處在消費品產業練的什么位置？非常感謝2004-07-09 18:14:33

王琴華：
謝謝你的提問。
根據我國的行業分類，皮革和紡織業分屬兩個不同行業。現將我國紡織業發展的有關情況向你介紹一下。在吃、穿、用等消費品增長的推動下，自20世紀80年代，我國紡織業投資快速增長，現已完成工業化進程中輕紡工業化階段。2003年，紡織業投資增幅更是達到80.4%。我國的紡織業是具有較強的比較優勢，在很大程度上是出口拉動型產業，紡織業中紡織品出口已占全球紡織品貿易的30%，但由于關稅和配額的限制，我國紡織品的競爭優勢沒有得到充分的發揮。2002年，紡織品出口增長16%；2003年，紡織品出口額增加到805億美元，增長30.5%。當然，我國紡織業發展也有一定的不利因素，比如，世界紡織品市場需求增長緩慢（年均增幅不到2%）。紡織業在消費品產業鏈中位置比較重要，因為其涉及產品范圍較廣，包括紡織原料（如氨綸、滌綸等）、面料（如染色布等）和服裝等，更廣義的紡織業還包含紡織機械。
不知上述回答是否解決了您的問題，如還有進一步的問題，歡迎您提出。2004-07-12 17:54:41

個人：
王局長您好，我想問一下什么是保障措施中的"嚴重損害"？與反傾銷和反補貼法律項下的"實質性損害"有何不同？

　　2004-07-09 22:00:13

王琴華：
你好，感謝你的問題。
保障措施中的“嚴重損害”是指對進口國國內產業造成的重大全面減損；而對于反傾銷和反補貼中的“實質性損害”，在《反傾銷協定》和我國國內立法中均沒有明確的定義，一般是指傾銷對國內產業產生了實質性影響，從而損害了進口國生產商的利益及其產業發展的事實。
二者的區別主要在于在程度上，即“嚴重損害”比“實質性損害”的損害更為嚴重，它要求對國內產業造成“重大”、“全面”的減損，而“實質性損害”并無這種要求。2004-07-12 16:08:02

企業：
王局長您好：

請問，到現在為止，我國企業提起反傾銷申訴，獲得立案的比例是多少2004-07-09 22:06:43

王琴華：
您好。
1997年12月，我國企業首次提起反傾銷申訴，調查機關立案調查，也就是新聞紙反傾銷案。截止到目前，我國企業申訴并立案的反傾銷案件共30起，涉及化工、鋼鐵、紡織、輕工、信息等行業。
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的相關規定，凡符合立案條件的企業均有權提起反傾銷立案申請，調查機關將按照法定程序進行審理，并決定是否立案。2004-07-12 17:20:13

老板：
請問局長：企業提起反傾銷申訴需要哪些的費用？2004-07-09 22:09:36

王琴華：
你好。
作為國家行政機關，我們的職責是依法進行調查并做出裁決，不收取任何費用。對于企業來說，由于反傾銷領域相對較為專業，申請書內容應包括傾銷、損害及兩者之間因果關系的陳述及附相關證據，因此通常需要聘請該領域經驗豐富的律師作為代理人，支付一定的律師費用。如果不聘用律師，為獲取相關證據，有關企業也可能支付一定的費用。2004-07-12 16:16:45

楊洪春：
我想問的是國內的醫藥行業的發展前景，在國家的宏觀調控下，特別是認證企業的減少，對我國的醫藥前景的看法是什么，生物制藥和出口的中成藥及中間體的發展情況2004-07-09 22:20:36

王琴華：
你好,謝謝你的提問.
關于醫藥行業的發展前景問題，據統計，中國目前是世界第7大醫藥市場，專家預計，到2005年，中國的醫藥市場年收入將達140億美元，到2010年將達到240億美元，將成為繼美國、日本、德國和法國之后的世界第5大醫藥市場。中國正步入老年社會，同時，隨著人民生活水平的不斷提高，社會購買力也將越來越大，這些因素將使中國醫藥市場年收入繼續保持較高增長速度，中國醫藥行業的發展前景非常樂觀。
中國加入世界貿易組織后，國內醫藥產業不斷加大包括生物制藥、中成藥等在內的醫藥領域的研發、規模化生產、知識產權保護和市場流通與開放力度，使醫藥產業國際競爭力不斷提高。但醫藥產業仍然存在著產業結構、產品結構不合理、新產品開發能力弱等問題。為此，醫藥產業要進一步加快結構調整，以提高產業國際競爭力為核心，進一步促進產業持續健康發展，同時，政府要為醫藥產業今后的發展創造更為良好的市場環境，在產業政策上給與一定的指導，在產品出口秩序方面加強規范工作，在產業安全方面提供合法的保障。2004-07-13 14:06:04

高捷：
王局長：你好！我想問一下，中國入世時承諾加入世貿三年內取消對直銷行業的限制，出臺一部相應的法規對直銷市場進行規范，三年時間就快到了，為何政府還沒有出臺一些相應的措施直銷進行管理和規范？2004-07-09 23:38:10

王琴華：
你好，感謝你的問題。
我國目前正在對直銷涉及的法律問題進行研究，一旦時機成熟，將及時制定相關的法律法規。詳細內容可查看商務部網站司局長訪談欄目條法司和市場建設司就有關問題的回答。2004-07-12 16:17:36

凌思源：
王局長，您好！請問二個問題：

一、我國實行的出口退稅是否屬于補貼？如是，則屬于哪類補貼？

二、我國對原產于俄羅斯等四國及臺灣地區的冷軋卷板征收反傾銷稅，在計算傾銷幅度時，是比照原產國的價格，還是第三國的價格？2004-07-10 08:34:24

王琴華：
你好，感謝你的提問。
第一個問題，我國的出口退稅政策是指貨物在出口前先按規定征收需承擔的稅款，然后經過一定程序退還出口貨物在國內生產、加工、銷售環節已經繳納的增值稅，目的是避免重復征稅。世界上也有許多國家如法國、英國、盧森堡、葡萄牙、瑞典等，都實行了出口貨物退稅制度。
出口退稅政策不構成《補貼與反補貼協定》項下的補貼。依據關貿總協定1994第16條和《補貼與反補貼協定》附件1至附件3的規定，對一出口產品免征其同類產品供國內消費時所負擔的關稅或國內稅，或免除此類關稅或國內稅的數量不超過增加的數量，不得視為一種補貼。在增值稅方面，我國目前采用17％、15％、13％、6％、5％共五檔增值稅退稅率，沒有超過應征收或已征收的金額，因此不構成補貼。
第二個問題，我國對原產于俄羅斯等四國及臺灣地區的冷軋板卷征收反傾銷稅，在計算傾銷幅度過程中，在考慮正常價值時，沒有使用第三國價格，除了對兩個公司使用了結構價格外（哈薩克斯坦伊斯巴特？卡爾梅特公司、臺灣地區尚興鋼鐵工業股份有限公司），其他企業均使用的是原產國價格。2004-07-12 17:15:29

廈門：
王局長，您好！我們企業的產品被美國反傾銷，美國市場去不了，從短期和長期看，有什么規避的方法，在規避中應注意什么？2004-07-10 17:38:32

王琴華：
您好，您提的這個問題很重要。
規避反傾銷措施的行為是反傾銷實施中出現的新問題。世界貿易組織《反傾銷協議》強調，調查機關應采取有效措施防止規避行為的發生，但由于各成員對反傾銷規避的概念沒有形成一致的意見，因此沒有對規避行為進行嚴格而明確的界定。美國和歐盟在國內立法中都定義了規避的概念，但評判標準有所不同。目前，美國反規避條款主要針對以下4種規避行為：1、在美國生產或組裝的產品；2、在第三國（地區）生產或組裝的產品；3、輕微改變的產品（minor alterations of merchandise）；4、后期發展的產品（later-developed merchandise）。如果我國企業的產品被美國反傾銷，從法律方面看，企業可以在反傾銷措施實施一年后向美方提請復審，以改變原反傾銷稅率；措施5年到期后，如果美國申請企業提出日落復審，要積極應訴，爭取使原反傾銷措施終止。從出口產品本身來說，要努力調整結構，開發高附加值產品，樹立自己的品牌。同時，可以采取“走出去”戰略，到境外投資建廠，以避免反傾銷法令的制約。2004-07-14 10:45:05

張：
反傾銷調查過程中的透明度體現在對厲害關系方的透明，還是對公眾的透明，還是在其他方面有所側重？2004-07-12 09:50:16

王琴華：
感謝您的提問。

透明度原則是世貿組織的一個基本原則，它是指各成員方一切影響貿易活動的政策和措施都必須及時公開，以便于各成員方的政府和企業了解和熟悉。透明度原則體現在反傾銷調查中，主要體現在對利害關系方的信息披露、信息公開查閱及信息的對外發布等方面。信息披露的主要內容包括在反傾銷調查過程中裁定利害關系方的傾銷、損害及兩者之間的因果關系時所采用的基本數據、信息、證據及理由等。由于案件涉及到利害關系方的商業機密，所以案件商業信息一般不向公眾披露，只依法向利害關系方披露。案件涉及的非保密信息，利害關系方及其代理人可以查閱。同時，所有案件的立案公告和裁決等是對公眾公開的，任何人都可以從商務部網站和我局主辦的“中國貿易救濟信息網”(www.cacs.gov.cn)上查閱到。2004-07-13 16:51:52

中心：
產業損害調查是一種準司法行為，期間關于事實認定、規則適用，以及傾銷和損害的因果關系判斷等都需要調查機關大量運用自由裁量權，請問調查機關的自由裁量權對調查及裁決的結果影響有多大，如果能夠量化，那么調查機關自由裁量權在一項調查和裁決的整個過程中占一個什么樣的比重？謝謝！2004-07-12 10:01:08

王琴華：
您這個問題提得很好。
正如您所言，產業損害調查是一項準司法工作。因此，不管是世貿組織規則，還是我國反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟法律、法規和規章，對產業損害調查工作都有比較詳細和明確的規范。所以，我們在實際工作中，對于案件事實的認定、規則的適用以及傾銷與損害因果關系的認定等，都要依據ＷＴＯ規則和我國的法律法規，做到依法辦案。當然，任何法律規范都不可能十分詳盡，因此，各國在實踐當中都會有一些不同的做法，并在一些問題上行使自由裁量權。從我國實踐來看，我們在辦案過程中首先要嚴格按照我國的相關法律規定辦理案件，在我國法律沒有明確具體規定時，我們會參照ＷＴＯ有關規則、ＷＴＯ爭端解決有關案例以及其他國家的實踐來處理。
感謝您的提問。2004-07-13 16:53:33

中心：
一般認為，反傾銷WTO允許的一種貿易保護手段，但其前提又是針對不公平貿易的，所以目前對反傾銷的爭議比較多。請問王局長，根據您的反傾銷調查實踐，您認為在當前全球大多數反傾銷調查中，是貿易保護成分大，還是維護公平貿易的成分大，還是有其他更復雜或更深的原因？謝!2004-07-12 10:10:43

王琴華：
你好，很愿意和你探討這個問題。
正如你所理解的，反傾銷針對的是不公平貿易行為，不論是WTO成員還是其他非成員國家，都會運用國內法和WTO的規定，保護自身的利益，這是無可非議的。有些國家則認為，過度使用反傾銷措施，實質上就是一種貿易保護主義。根據我們的法律與實踐，我們認為，在WTO 的原則下，依照我國法律的規定，實施反傾銷調查和裁決，其目的就是維護公平貿易環境和實施必要的貿易救濟，但前提必須是有證據證實發生了不公平貿易行為。只要發生了不公平貿易行為，就應當運用法律手段維護國內產業的合法權利。在其他國家的反傾銷調查中，應該說也都是以保護國內產業和維護公平貿易為目的的。當然也不能排除有貿易保護主義的傾向，尤其十在對中國出口產品的案件調查中，有使用“替代國”價格的歧視性做法。2004-07-13 17:05:27

申先生：
您好：


1，我在商務部網站-政策發布-部令公告-2001年，沒有查到2001第22號令，請問為何；


2，我也沒有查到《2004年原油非國營貿易進口總量和申請程序》，而同一天（2003/7/30）公布的2003年底8號的《2004年成品油非國營貿易進口總量、分配依據和申請程序》卻可以查到，請問為何；


3，我在商務部網站查到各國政策-涉外政策法規數據庫-《貨物自動進口許可管理辦法》有二十條，而法律出版社，商務部世界貿易組織司編的《中華人民共和國進出口貿易管理措施2004》卻有19條，而且17條明顯不同，請問為何；


4，《貨物進口許可證管理辦法》17跳，兩者也明顯不同？


謝謝您！2004-07-12 11:28:44

王琴華：
謝謝您的提問。

關于您提出的第一個問題，據我了解，2001年第22號令的內容是《貨物進口許可證管理辦法》，您可以向商務部辦公廳查詢您想了解的有關詳細信息。

關于您的第二個問題，商務部網站中已公布了商務部2003年公告第39號《2004年原油非國營貿易進口總量和申請程序》，您可在商務部網站主頁“網站搜索”中輸入“2004年原油非國營貿易進口總量和申請程序”，選擇“全站檢索”即可查到有關信息。當您需要查詢其他信息時，也可使用“網站搜索”這一功能。

關于您提出的第三和第四個問題，經查，目前正在執行的仍是2002年1月1日生效的《貨物自動進口許可管理辦法》《貨物進口許可證管理辦法》，具體內容以原對外貿易經濟合作部2001年20號、22號令為準。詳細信息您可以查詢商務部網站或向商務部辦公廳查詢。2004-07-14 15:56:45

S.J：
王局長：產業安全與產業損害差異如何？我們多投入產業安全，建立防火墻，你看如何？2004-07-12 12:45:32

王琴華：
你好，謝謝你的提問。
根據我國反傾銷條例的規定，損害是指傾銷對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙。
其中實質損害是指對進口方同類產品的銷售產生了重大影響，嚴重損害了進口方同類產品生產者的利益及其產業發展。
產業安全是國家經濟安全的重要組成部分。影響產業安全的因素很多，既有產業自身競爭力狀況的因素，又有外部環境的因素。產業不安全的表現形式有多種多樣，而進口產品以不公平貿易方式對進口國的產業造成實質損害是產業不安全的主要表現之一。如果進口產品以傾銷方式，或者存在補貼，或者數量增加對國內產業造成損害時，按照世貿規則和我國有關法律法規，有效運用貿易救濟措施等產業保護手段，糾正不公平貿易行為，恢復受損產業并提升其國際競爭力，以維護國家經濟安全和產業安全。
您提出的關于“多投入產業安全，建立防火墻”的建議很好。產業損害調查局作為商務部負責產業安全的司局，根據職能分工承擔著對產業安全工作的指導、協調和服務工作。有關產業安全的工作部署，在2004年4月底召開的“產業損害調查與產業安全工作會議”上作了專門的安排，并下發了《商務部關于做好維護國內產業安全工作的指導意見》（商調查發〔2004〕170號），以推動維護國內產業安全工作的開展。2004-07-14 10:21:59

Ling：
領導你好：由于近期我國國內一部份企業在行業惡性競爭，以及利益驅動下，出現了影響很大的食品安全品問題，在這樣的前提下，香港等地區以及外國已經對“中國制造”的產品質量，安全信心大受打擊，直接導致到消費者不敢購買“中國制造”的食品。而購買其它國家的食品。請問：我國有關職能部門，是否在短期內可以拿出行之有效的方案，以避免“中國制造”的產品不會重韜在俄羅斯的困境。



謝謝2004-07-12 13:05:15

王琴華：
你好！感謝你的提問。
正如你所說的，食品安全問題已威脅到我國經濟建設的諸多方面，特別是在國際上嚴重地影響了我國的國際形象和進出口貿易。
黨中央、國務院對食品安全工作非常重視，于今年5月先后下發了《國務院辦公廳關于印發2004年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知》（國辦發[2004]42號）和《國務院辦公廳關于印發食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發[2004]43號），專項布置在全國開展食品安全整頓工作。目前，國家已經形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，從整治食品源頭、加工和流通等各個環節入手，加強監管，強化對食品的定期質量抽查和強制檢驗，嚴把市場準入關，對違規者，要依法從嚴從重從快處理。同時，運用信用懲罰機制，嚴厲查處食品安全大案要案，政府要在食品經營生產企業中逐步推進信用體系建設試點工作，建立信用檔案，把制售假冒偽劣食品企業列入“黑名單”，并及時向社會公開。
以上措施的有效實施，會使全國的食品安全狀況得到明顯的改善，為“中國制造”食品打入國際市場提供必要的保障。2004-07-15 10:47:03

顧延才：
我市有的電子產品生產企業，由國外進口核心部件生產某些產品，但有些外商也使用這些核心部件生產同類產品出口到我國銷售，在價格上占據了很大優勢，對我市這些電子生產企業造成極大的市場壓力。這種情況是否適用產業保護手段。2004-07-12 14:19:55

王琴華：
謝謝您的提問。
貿易救濟措施是WTO規則允許的維護國內產業安全的重要手段，但運用貿易救濟措施是有前提的。以反傾銷為例，采取反傾銷措施必須確定三個要件：認定傾銷以及傾銷幅度；認定損害、損害程度；以及傾銷和損害之間的因果關系是否成立。
至于你市的企業可否運用反傾銷手段，首先要看這些進口產品是不是存在傾銷，傾銷對包括你市企業在內的國內產業是不是造成損害，兩者之間是不是有因果關系。如果僅僅是進口產品在價格上占據優勢還不能簡單判斷是否需要采取措施。2004-07-13 14:10:14

ＳＫ：
請問貴局如何運用產業損害調查和貿易救濟措施提高國內產業的國際競爭力？謝謝！2004-07-12 15:02:41

王琴華：
謝謝你的提問.
商務部2004年4月頒發的《關于做好維護國內產業安全工作的指導意見》指出：產業國際競爭力由核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力構成。企業是提高核心競爭力的主體，要緊緊抓住管理創新、成本控制、研發能力三大基本要素，形成自主知識產權和自主品牌，不斷增加競爭實力、創新基礎和發展動力。政府主管部門和行業組織對提升基礎競爭力和環境競爭力負有重要責任，特別是要在可持續發展戰略，市場經濟法律體系建設，政府管理和基礎設施方面為企業創造良好的外部環境。貿易救濟措施是依法維護產業安全、保護公平競爭環境的有效手段。產業要增強依法維護自身合法權益的意識。一旦受到傾銷、補貼進口產品或進口激增造成的損害時，要及時提起申訴申請，政府主管部門及時進行案件調查，公正公平地作出裁決。通過調查和裁決，采取貿易救濟措施，使受損產業得以恢復和發展，較快地提高國際競爭力。2004-07-13 14:29:06

陳兆新：
第三產業產值如何計算？增加值如何計算？社會消費品零售額如何計算？2004-07-13 07:31:08

王琴華：
感謝您提出問題。
有關產值、增加值等指標的定義和計算屬于國民經濟核算體系范疇，可在國家統計局的相關網站和有關國民經濟核算和統計的書刊上查到。為方便您的工作，根據我們的查詢結果，簡答如下：
1、三次產業，即第一、第二、第三產業，是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分。它大體反映了人類生活需要、社會分工和經濟發展的不同階段，基本反映了有史以來人類生產活動的歷史順序，以及社會生產結構與需求結構之間相互關系，是研究國民經濟的一種重要方法。
國內生產總值有三種核算方法，即生產法、收入法和支出法。三種方法分別從不同的角度反映國民經濟生產活動成果。
第三產業的產值一般按收入法計算。收入法也稱分配法，是從生產過程形成收入的角度，對常住單位的生產活動成果進行核算。國民經濟各產業部門收入法增加值由勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余四個部分組成。計算公式為：
增加值＝勞動者報酬＋生產稅凈額＋固定資產折舊＋營業盈余
國民經濟各產業部門收入法增加值之和等于收入法國內生產總值。
2、增加值：是指在報告期內企業在生產活動中創造的價值。增加值反映生產活動新增加的價值和轉移價值，可以比較確切地反映生產的規模、速度和效益。
增加值的計算，主要采用“生產法”和“收入法”兩種方法。
“生產法”的計算公式為：
增加值=總產出-中間投入；
按“收入法”計算增加值的計算公式為：
增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈額+營業盈余。
第三產業增加值一般按收入法計算。
3、社會消費品零售額：是指各種經濟類型的批發零售貿易業、餐飲業、制造業和其他行業在一定時期內，對城鄉居民和社會集團的消費品零售額及農民對非農業居民零售額的總和。2004-07-15 17:41:27

楊一帆：
王局長:您好!請問,由于企業反傾銷的申訴\應訴的費用相當高,影響了部分企業的積極性,政府是否可以進行補貼,如果可以的話,國家是否有或準備出臺相關政策.謝謝!2004-07-13 09:15:06

王琴華：
您好！謝謝您的提問及對反傾銷工作的關注。
關于我國企業參與反傾銷申、應訴費用高，影響企業積極性的問題，也是我局一直關注的問題。反傾銷是世貿組織規則的重要組成部分，有一整套嚴格的實體性和程序性規范，因此，參與申訴和應訴的企業需要聘請律師作為代理，也就需要花費一定的律師費用。但從企業的長遠利益來看，付出這些費用是值得的。
為了維護我國的利益，鼓勵企業積極參與反傾銷應訴工作，商務部和部分地方政府主管部門設立了磋商基金和進出口公平貿易援助資金，專項用于應對貿易磨擦。2004-07-16 10:15:50

官：
王局長：您好！

據我們的了解，美國國際貿易委員會2003年發起了11起“337條款”調查，涉及中國企業的有4起，其中有兩起與江蘇的企業有關。據說“337條款”是比較苛刻的條款，一旦實施要比反傾銷措施嚴厲的多。請王局長簡單介紹一下美國“337條款”的情況，并說明一下我國的企業在產品出口時如何避免遭到美國“337條款”的制裁。謝謝！2004-07-13 09:38:54

王琴華：
你好。感謝你的提問。那我們就簡單地說一下“337條款”的問題。
“337條款”最早見于1930年美國關稅法第337條，此后分別在1974年、1988年及1994年進行了修訂。“337條款”主要是用來反對進口貿易中不公平競爭行為，特別是為了保護美國知識產權人的權益不受進口涉嫌侵權產品的侵害，即規定如某種進口到美國的產品侵犯了美國已經登記的有效且可執行的專利權、商標權、著作權或半導體芯片模板的權利，并且在這四項權利方面已經存在或有尚在建立之中的國內產業，則此種行為將被視為非法，美國可以采取適當措施予以處理。通常采取的措施為禁止被控侵權生產商的侵權產品進入美國。
與反傾銷案件不同的是，在“337調查”中，并不需要證明美國國內產業受到了損害，而只須證明進口產品有侵權事實，而美國國內確實有相關產業即可。因此，對美國企業來說，提起“337調查”的門檻比較低，而對應訴企業來說則比反傾銷應訴難度更大。
目前我國已越來越多地成為美“337條款”的受害者，對于國內企業來說，應對美“337條款”已成為一項迫切的任務。建議國內企業可以從以下幾方面著手，保護自身利益，避免遭受損失：
1．提高對“337條款”的認識和理解，防范風險。
出口企業應避免侵犯他人的知識產權，尤其是以OEM、ODM方式出口的外貿企業，應注意下單的外商是否擁有該產品的商標、專利、著作權等權利的證明文件。若外商既非權利人又無適當的授權證明文件，則應考慮法律風險，應在合同中訂立任何有關侵犯知識產權的情況都應由該外商負責并賠償己方損失的條款。
2．一旦涉案，要積極及時應訴
在被美國廠商起訴時，我國企業應及時主動應訴。企業可委托在商標和專利權方面有特長的律師事務所，積極搜集證據，參加應訴，積極抗辯，如證明對方知識產權無效等，來爭取勝訴。
3、可尋求達成和解
為避免失去美國市場的損失，可考慮支付賠償金與美國企業達成和解。
以上是對“337條款”的簡單介紹，如果您有興趣進一步探討這個問題，可以查閱商務部貿易救濟信息網上的相關文章。2004-07-15 13:59:19

邵軍：
王局長：您好。江蘇官先生關注美“337”條款，我們要象90年代初期發揚當年吳儀副總理談判精神，我們聯合起來把美國條款扼殺在搖籃里。2004-07-13 10:07:22

王琴華：
你好。感謝你的提問。那我們就簡單地說一下“337條款”的問題。
“337條款”最早見于1930年美國關稅法第337條，此后分別在1974年、1988年及1994年進行了修訂。“337條款”主要是用來反對進口貿易中不公平競爭行為，特別是為了保護美國知識產權人的權益不受進口涉嫌侵權產品的侵害，即規定如某種進口到美國的產品侵犯了美國已經登記的有效且可執行的專利權、商標權、著作權或半導體芯片模板的權利，并且在這四項權利方面已經存在或有尚在建立之中的國內產業，則此種行為將被視為非法，美國可以采取適當措施予以處理。通常采取的措施為禁止被控侵權生產商的侵權產品進入美國。
與反傾銷案件不同的是，在“337調查”中，并不需要證明美國國內產業受到了損害，而只須證明進口產品有侵權事實，而美國國內確實有相關產業即可。因此，對美國企業來說，提起“337調查”的門檻比較低，而對應訴企業來說則比反傾銷應訴難度更大。
目前我國已越來越多地成為美“337條款”的受害者，對于國內企業來說，應對美“337條款”已成為一項迫切的任務。建議國內企業可以從以下幾方面著手，保護自身利益，避免遭受損失：
1．提高對“337條款”的認識和理解，防范風險。
出口企業應避免侵犯他人的知識產權，尤其是以OEM、ODM方式出口的外貿企業，應注意下單的外商是否擁有該產品的商標、專利、著作權等權利的證明文件。若外商既非權利人又無適當的授權證明文件，則應考慮法律風險，應在合同中訂立任何有關侵犯知識產權的情況都應由該外商負責并賠償己方損失的條款。
2．一旦涉案，要積極及時應訴
在被美國廠商起訴時，我國企業應及時主動應訴。企業可委托在商標和專利權方面有特長的律師事務所，積極搜集證據，參加應訴，積極抗辯，如證明對方知識產權無效等，來爭取勝訴。
3．可尋求達成和解
為避免失去美國市場的損失，可考慮支付賠償金與美國企業達成和解。
以上是對“337條款”的簡單介紹，如果您有興趣進一步探討這個問題，可以查閱商務部貿易救濟信息網上的相關文章。2004-07-15 14:00:23

SUE：
問題1：意大利和西班牙對中國氯代異氰脲酸脂也提出反傾銷，但是他們中間其中一家去年中旬曾從我司進口過貨物。聽說進口方兩年之內沒有進口過，才可以提出反傾銷，是這樣嗎？

問題2：我公司是外貿公司，每年出口量都比較大，而且是從國內4-5家工廠拿貨。反傾銷中，我們這種貿易公司應該是什么樣的角色？

謝謝！2004-07-13 15:38:51

王琴華：
你好，這個問題是關于意大利和西班牙是否有資格對中國氯代異氰脲酸脂提出反傾銷的問題。如在調查期內上述兩家公司從中國進口被調查產品的話，按照法律規定，反傾銷案件的申請人從被訴國家進口被調查產品（同時是進口商），兩者屬于有關聯關系，不符合申請人資格。
關于你提出的第二個問題。作為中國的一家外貿公司，由于進出口產品的多樣性，在反傾銷中你所擔任的角色是這樣的：
1、中國產業申請反傾銷，反A國B 產品，你從A國進口B產品，你公司屬于進口商。如反傾銷成立，B產品被實施反傾銷措施，你公司要在進口B產品時向中國海關交納反傾銷稅（初裁為現金保證金，終裁為反傾銷稅）
2、當C國對中國D產品進行反傾銷，如果你公司將中國D產品出口到C國，你屬于出口商，如傾銷成立，實施反傾銷措施，你公司出口D產品時要向進口國海關交納反傾銷稅。2004-07-14 13:31:47

江流先生：
請問王局長，我國反傾銷等貿易救濟措施調查機關隸屬于對外貿易主管部門-商務部，這種體制如何在制度上保證調查和裁決的獨立、客觀和公正？2004-07-13 17:24:43

王琴華：
您好。首先，“我國反傾銷等貿易救濟措施調查機關隸屬于對外貿易主管部門”的說法不確切。2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國對外貿易法》明確規定國務院對外貿易主管部門可以進行對外貿易調查和采取對外貿易救濟措施。因此，對外貿易主管部門本身就是負責反傾銷等貿易救濟措施的調查機關，不存在 “隸屬于”的問題。商務部進行貿易救濟措施調查是嚴格依法、獨立進行的，并根據調查結果作出客觀、公正的裁決。由對外貿易主管部門負責反傾銷等貿易救濟調查也是國際上較為通行的做法，如美國是商務部和國際貿易委員會；歐盟是歐委會的貿易總司等。在商務部內部，進出口公平貿易局和產業損害調查局既分工負責，又密切配合，這一體例也有利于兼顧效率和公平的同時實現。2004-07-15 14:03:01

江流先生：
在反傾銷等貿易救濟措施領域，我國產業界面臨的一個突出問題是，當我國不生產某種產品時，外國進口產品以高價銷售賺取高額利潤，一旦我國開始生產這種產品，外國產品立即降價銷售，給我國內相關產業帶來消極影響。但此時我國相關產業生產能力、產量和銷售量均在擴大，并還有較高利潤，只是價格和單位產品稅前利潤降低了許多，這種情況在產業損害調查中是如何認定和處理的？2004-07-13 17:44:58

王琴華：
您好。根據世貿組織《反傾銷協定》和我國《反傾銷條例》的有關規定，損害形態包括實質損害、實質損害威脅和對建立國內產業的實質阻礙。在產業損害調查中要審查傾銷進口產品的數量和價格及其對國內產業的影響。其中對國內產業影響要考察15項因素和指標，這些因素中的一個或多個均不能起決定性作用。對于您問題中提到的情形，我們會考察產業損害調查期內產業的變化趨勢，綜合評估，全面分析，做出公正的裁決。 損害是一個相對的概念，現在有無利潤，并不是認定損害的唯一標準。2004-07-15 14:04:15

江流先生：
產業損害調查局負責反傾銷等貿易救濟措施產業損害調查和裁決，應具有中立色彩，但同時又負責指導產業維護產業安全，似乎是站在產業的立場，這兩項工作角度不同在實際操作中是如何銜接的？2004-07-13 17:57:18

王琴華：
你好！
關于產業損害調查局調查與裁決的中立色彩和指導產業維護產業安全的職責如何銜接問題，我的答復是：一、二者目的相同。產業損害調查與裁決和指導產業維護產業安全的目的一致，都是維護公平競爭秩序，確保國內產業安全。二、二者原則相同。產業損害調查與裁決和指導產業維護產業安全都是按照法律規章辦事。貿易救濟措施按照國家頒布的有關條例及WTO的相關規則辦事；指導產業安全按照外貿法和國務院賦予商務部的職能辦事。三、產業損害調查是以法律為準繩，以事實為依據，依法裁決，原則就是依法公正、公平辦事，維護公平競爭秩序和國內產業安全。這與維護國內產業安全不矛盾。四、產業損害調查與裁決和指導產業維護產業安全都是維護國內產業安全的不可或缺的手段和措施，二者是相互銜接而又有區別的。2004-07-16 12:37:53

趙女士：
請問王局長兩個問題：1、產業損害預警機制如何能覆蓋內陸、出口規模較小的企業，使他們能及時得到相關信息，減少損失？

2、目前以官方主導的行業組織能否擔當起“兩反一保”中介組織的作用？2004-07-14 09:24:21

王琴華：
感謝您的提問。產業損害預警機制監測的企業包含各類企業的樣本，這一方面是保證其代表性的需要，另一方面，也是我們獲取各類企業信息的渠道之一。為使國內各地和各類企業及時獲得相關信息，我們建立了“中國貿易救濟信息網”（www.cacs.gov.cn），作為商務部公共商務信息服務系統的重要組成部分，向社會公眾及時發布包括行業動態及產業國際競爭力動態在內的相關信息。歡迎您登錄該網站，并希望您能獲得您需要的信息。對于第二個問題，從目前的實踐來看，我國的行業組織可以擔當起“兩反一保”中介組織的作用。相當一部分行業協會、商會等中介組織已經積極行動起來，加大培訓力度，幫助企業提高運用貿易救濟措施維護自身權益的意識；建立了產業損害預警機制；積極組織企業進行貿易救濟措施的申訴和應訴工作，有些協會還直接代表國內產業進行了反傾銷申訴。當然，其中也存在一些問題。如一些行業協會和商會為企業服務的意識還不是很強，沒有很好地擔當起企業的組織者和服務者的角色。但這些問題正隨著行業協會等中介組織的立法工作的推進以及組織內部的體制改革的推進而逐漸得到解決。2004-07-16 12:03:57

馬光：
王局長：您好！首先感謝貴局提出本欄目。我有幾個問題跟您請教。

一、修改后的保障措施條例規定該措施的實施及延長期限最長不得超過十年，這一規定是否與世貿組織保障措施協定所規定的八年期限不符？

二、反傾銷產業損害調查規定將原先在反傾銷產業損害調查與裁決規定中的關于公共利益的條款刪除，而此條款又出現在了反傾銷條例中，不知為何？

三、修改后的對外貿易法只規定了依職權而展開的貿易救濟措施調查，而并未像三個條例明確規定依企業等提起的申訴而開展調查，不知為何？

四、中國在世貿組織內部就其他成員方提出的關于中國法律法規規章內容而作出的答復是否具有法律解釋的性質？

謝謝！2004-07-14 09:33:11

王琴華：
你好，感謝你提問。我依次回答您的問題：
一、WTO《保障措施協定》第7條第3款規定一保障措施的全部實施期不得超過8年，但第9條第2款同時規定一發展中成員有權將一保障措施的實施期再延長兩年。作為發展中國家，我國保障措施條例規定保障措施的實施及延長期不超過十年，是符合WTO相關規定的。
二、原先的反傾銷產業損害調查與裁決規定中關于公共利益的條款因缺乏上位法的依據，因此我們在修改規定時將此條款刪去。在修訂后的反傾銷條例中明確了對公共利益的規定，我們將在相應的部門規章中對此作出規定。
三、如果我理解正確的話，您的這個問題是針對新外貿法第七章第37條提出的。調查機關除了依國內產業的申訴而開展貿易救濟措施調查外，也可依照法律法規的規定主動發起調查，三個條例中也是有類似規定的。新外貿法作為三個條例的上位法，對此做出了原則性的規定。我們理解，外貿法第37條中的“自行”是相對于該條中“會同”而言的，而不是相對于“申訴”而言的。
四、我國在WTO中就其他成員方關于中國法律法規內容提出的問題而作的答復是對相關法律法規的一種解釋和說明，其他成員方可能會在諸如爭端解決等情況下加以引用。但對于這些解釋的法律效力，目前并無明確規定。2004-07-15 13:57:14

趙女士：
請問王局長：入世談判時為什么把我國市場經濟地位定在入世15年后？2004-07-14 09:36:44

王琴華：
您好！關于市場經濟地位問題是我國在入世談判中承諾的。但有幾個問題需要澄清：一、市場經濟地位問題，主要是在我出口產品受到國外反傾銷調查計算正常價值時遇到的一個問題。案件發起方調查機關如果不給予我出口企業市場經濟地位，則會選擇替代國計算正常價值，往往對我出口企業征收過高的反傾銷稅。這是一種歧視性做法，是我企業在應對貿易摩擦時的一個不利條款。二、15年并不是一個絕對時間限制，并非一定要到15年之后，才能確認我國的市場經濟地位，而是此前任何時候，對WTO的任何成員我們都可以積極爭取他們承認我國的市場經濟地位。如新西蘭、新加坡等國已經承認我國的市場經濟地位。三、在反傾銷個案中，只要我出口企業能證明自己是在市場經濟條件下運作，就可以獲得市場經濟地位，而不使用替代國價格。在以往許多案例中，我出口企業積極抗辯，以事實征服對方，就獲得了市場經濟地位。2004-07-19 15:13:01

陳宏雁：
1.什么叫產業損害,主要是指向哪個方面的損害?

2.產業損害調查局的具體職能是什么?

3.產業損害調查是針對那樣的法人?2004-07-14 10:13:29

王琴華：
你好，感謝你的提問。
首先回答您第1個問題：
產業損害調查是反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施工作的重要組成部分，是實施貿易救濟措施的前提條件之一。
　　采取反傾銷和反補貼措施，要確定國外傾銷（或補貼）進口產品對我國產業是否造成實質性損害、實質性損害威脅或對國內建立產業造成實質性阻礙。采取保障措施的時候，要確認是不是對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅。
產業損害調查工作的主要內容包括：認定國內同類產品；確定國內產業范圍；確定進口產品是否增長；進口產品價格是否對國內同類產品價格造成抑制或壓低；認定傾銷進口產品是否對國內產業造成損害以及損害程度；認定傾銷和損害之間是否存在因果關系。在確定產業損害時，要對國內產業相關經濟因素的各項指標的影響進行全面評估，根據WTO的規定，認定產業損害的指標主要包括以下15個：銷售、利潤、產量、市場份額、生產率、投資收益、設備利用率、價格、傾銷幅度、現金流量、庫存、就業、工資、產業增長、籌資或投資能力。

2．產業損害調查局的主要職能可以概括為三句話：負責反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施案件的產業損害調查與裁決；建立產業損害預警機制；指導并協調國內有關部門和相關中介組織產業安全方面的工作。
具體職能為：
　　（一） 擬定與產業損害調查相關的部門規章、政策并組織實施；參與擬定進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他與貿易救濟措施有關的部門規章。
　　（二） 負責審核反傾銷反補貼保障措施等案件立案審查中有關國內產業損害的內容。
　　（三） 負責進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他貿易救濟措施案件中國內產業損害的調查與裁決；參與擬定以商務部名義發布的相關公告。
　　（四） 跟蹤與評估實施貿易救濟措施對國內產業的影響和效果，提出采取相應措施的建議。
　　（五） 建立并完善產業損害預警機制，監測分析國際經濟發展變化及進出口異常情況對國內產業及產業競爭力的影響，定期報送產業損害預警報告，發布產業競爭力動態，研究并提出應對措施的建議。
　　（六） 指導并協調國內有關部門和相關中介組織開展產業安全方面的工作，做好相關的宣傳、咨詢和培訓。
　　（七） 參與與進口產品貿易救濟措施相關的磋商、談判。
　　(八) 承辦領導交辦的其他事項。

3．產業損害調查針對涉案的各利害關系方，主要包括被調查產品的外國（地區）生產者、出口經營者、國內進口經營者，國內同類產品的生產者、經營者等。2004-07-15 13:55:48

徐律師：
王局長，您好！

反傾銷調查中的傾銷行為、被調查方的應訴、最終反傾銷措施，以及期中及日落復審等，其權利義務的承擔者基本都是國外的生產商和出口商，而且對一個出口國來說，各出口商是否以傾銷價格出口完全是出口商的事情，那么為什么在反傾銷調查中要對一國所有的出口商都要進行調查？

雖然WTO多邊貿易體制是以國家、單獨關稅區為權利義務主體的，但憑這一點似乎又難以解釋反傾銷調查何以要囊括一國全部出口商，而且國家、單獨關稅區在反傾銷應訴中基本僅起一個溝通和信息傳遞的角色。2004-07-14 11:54:08

王琴華：
您好。根據世貿組織《反傾銷協定》的規定，進口國的反傾銷調查是針對另一國的某一出口產品進行的，因此，對該國所有該產品的生產商/出口商的出口都可能產生影響。所有的生產商/出口商都有參與調查、發表意見的權利，只有積極應訴，才能獲得對出口商有利的結果。2004-07-15 17:32:18

季鉉：
請問王局長，美國、歐盟的企業在傾銷、反傾銷預警方面是一個什么樣的運作機制？我們企業也在做這方面的研究，想知道有沒有可借鑒的。　2004-07-14 13:11:00

王琴華：
季鉉，您好！由于美國和歐盟企業如何開展預警工作屬于企業秘密，我們沒有特別確切的資料。根據我們掌握的信息，國外企業在開展預警工作時，通常有三種模式：依托協會商會共同開展、與相關律師事務所合作以及企業獨立完成。2004-07-16 11:55:02

周躍：
尊敬的王琴華局長：非常感謝商務部開通“司局長訪談”，特別是在中國與國際貿易越來越頻繁之際，貿易摩擦呈上升之時，做為商務部產業損害調查局的局長親臨訪談，顯得尤為及時。我以個人的名義向您提三個問題：

一、反傾銷申訴案的核心是中國企業是否受到損害，我國在審理反傾銷申訴案時調查國內企業與國外企業是由產業損害調查局與公平貿易局分別進行；但是，在判斷國內企業技術先進與否貴局是如何利用到國外企業實地核查的材料？2004-07-14 14:24:50

王琴華：
謝謝您的提問。產業損害調查需要考察國內外產業多方面的情況，對企業的技術進行比較是其中的重要方面。調查機關通常會聘請相關產業專家進行論證，如果認為有必要，經征求被調查國家（地區）及有關企業同意，可以赴境外進行實地核查。境外實地核查獲取的證據材料是進行裁決的重要依據，它通常要與其他證據結合使用2004-07-15 17:30:48

周躍：
二、加入wto后，中國政府有責任及時向wto通報中國的信息；同時，我們也希望商務部能向wto通報的信息也應向國內通報，我們迫切地希望商務部能將國外對中國反傾銷立案的政府通告第一時間向國內全文通告。

三、您對中國工業協會在反傾銷工作中應發揮的作用有那些建議？2004-07-14 14:38:07

王琴華：
您提的問題和要求很好。
我們將向有關部門積極地提出建議，在向世界貿易組織通報信息的同時，努力做到及時向國內產業通報有關信息。國外立案對我出口產品反傾銷的情況，我們也將積極努力搭建一個平臺，及時向國內通告。
對中國行業協會在反傾銷工作當中應發揮的作用，我的建議是：一要提高自身對維護產業安全的認識，提高運用貿易救濟措施維護產業安全的能力，同時也提高協會的凝聚力。二要加大對我國相關法律及世貿組織規則的宣傳培訓力度，提高國內企業的維權意識。三要加強預警工作、為企業提供更多的產業安全信息和知識，使行業協會成為企業離不開的“娘家”。四要轉變機制和觀念，變管理為服務，變領導為指導。2004-07-16 12:56:32

陳先生：
王局長：目前我國木制臥室家具遭遇美國反傾銷調查，初裁結果已于6月18日出來了。我想請教王局長您如何看待美國對我國家具行業的反傾銷，我國家具行業目前的出口存在最主要的問題是什么，在這場官司中家具行業怎樣才能獲勝，也請您預測一下將來家具行業的發展趨勢。謝謝！2004-07-14 15:16:46

王琴華：
感謝您對這個問題的關注。
美對我木制臥室家具實施反傾銷是眾多反傾銷案中的一個比較大的產品，我產業應該很好地總結經驗教訓：一是美對我出口產品采取反傾銷措施已經是家常便飯，不必大驚小怪，應當以平常心態沉著應對。二是要查找自己的問題：是否存在企業間競相壓價出口的問題。三是要想在這場官司當中獲勝，要做幾方面的工作：一方面國內應訴企業需要組織協調好，積極應訴；另一方面是組成應訴律師專家組，調查了解美國國內產業在產業損害、因果關系、產業代表資格等等各個反傾銷要件當中的不符合法律之處，爭取打贏官司。
家具行業的發展趨勢，我認為將會繼續呈現良好的發展態勢。經濟的發展，貿易量的增加，人民生活水平的提高，都將促進家具業的發展。某個國家或地區對我出口家具反傾銷不過是經濟大潮中的一股小逆流，不會影響大的趨勢。今后我們應當積極擴展更廣闊的市場空間，取得更大的業績。2004-07-16 12:58:43

sunny：
尊敬的王琴華局長，非常感謝商務部開通“司局長訪談”這個平臺，讓我們有機會與您交流，向您請教兩個問題;

一、近幾年來，我國一直是世界上貿易救濟措施的最大受害國和國外不公平貿易的最大受害國，國外對我國出口產品的貿易救濟措施立案調查一直保持在較高水平，為何我國每年對進口產品的反傾銷調查只有少數幾起？您認為該如何加強這方面工作。

二、利用貿易救濟措施保護國內產業安全，立案和裁決時機很關鍵。而我國已做出終裁并采取征收反傾銷稅措施的18起案件均延期做出裁定，且其它案件仍在延期，“特殊情況”變成了“普遍情況”，國內受損產業無法得到及時保護。商務部對加快立案、裁決進度，提高辦案效率有何打算？

謝謝！2004-07-14 16:37:25

王琴華：
謝謝您的問題。目前，我國部分產業確實受到國外產品低價進口的沖擊，但由于國內產業對WTO貿易救濟措施相關知識了解還不夠，運用較少，一定程度上造成立案數量較少。我認為加強這方面的工作應從以下三點著手：
一、大力普及貿易救濟措施相關法律知識。我國入世的時間較短，向社會各方面特別是企業、協會、商會和中介機構普及貿易救濟措施相關知識尤為重要，但還需要一定的時間和過程，需要社會各方面予以支持和幫助。
二、企業要發揮主觀能動性，主動拿起貿易救濟措施這一法律武器保護自己的合法利益。
三、調查機關要提高工作效率，加快立案速度。
對于您的第二個問題，商務部一直在不斷總結反傾銷工作的經驗和不足，提高工作人員水平，改進內部工作銜接程序，以加快立案、裁決進度，提高辦案效率。2004-07-16 10:57:49

小鄒：
王局長，您好！在您的介紹中，我看到您提到“產業損害預警”，這是我第一次聽說這個詞。我想知道這是什么意思，與國家安全預警是不是一回事？
2004-07-14 17:41:14

王琴華：
很高興回答你的問題。你這個問題問得非常好，可見你很關心這項工作，首先對你表示感謝。
簡言之，產業損害預警就是對進出口異常變化對國內產業可能造成的損害或損害威脅發出預先的警示信號。產業損害預警是維護產業安全工作的重要組成部分，它通過監測貨物、服務和技術進出口情況、產業發展狀況、國內外市場環境和相關政策的變化等，分析其對國內產業的影響，及時對國內產業可能受到的損害或損害威脅進行預測，并適時發布相關信息，以起到將維護產業安全的工作前置化的作用。
產業損害預警是國家安全預警的一個重要的組成部分，是其核心內容之一，產業損害預警工作做得好壞將對我國重點行業能否健康發展產生重要影響。2004-07-15 09:47:57

律師：
王局長：

您好！我是一名律師，很關注反傾銷，不知商務部對律師事務所代理申訴有沒有規定？2004-07-14 17:45:47

王琴華：
你好，感謝你的提問和對反傾銷的關注。
國內企業在向商務部提出立案申請時通常會委托律師事務所為其代理。根據我國有關規定，聘請律師作為代理人的必須聘請中國律師。商務部要求申請方如委托代理人，需在立案申請中說明代理人的名稱及身份等事項，并提供授權委托書。至于申請企業委托哪一家律師事務所為其代理，由申請企業自行決定。2004-07-16 08:17:39

lawer：
王局長，你好！我想再問一下，就是作為外貿公司在向反傾銷調查國出口產品時，反傾銷稅率怎么計算？他沒有生產成本的詳細會計資料，如何來確定正常價值以及傾銷幅度？

2.反傾銷中的正常價值如何確定？

3.歐盟或美國對中國一般實行一國一稅，那應訴企業與不應訴企業在稅率上有差別嗎？2004-07-14 18:14:00

王琴華：
您好！謝謝您的提問！
由于各國的法律和國情不同，作為外貿公司向反傾銷調查國出口產品時，其反傾銷稅率的計算亦不盡相同。一般是按照你所代理的企業被裁定的傾銷幅度計算。
傾銷幅度是出口價格與正常價格相比得出的百分比。反傾銷中的正常價值通常是指進口產品在出口國國內正常貿易條件下供消費時的可比價格。如果沒有或不能得到出口國市場的可比價格，則可以該相同或類似產品出口到第三國的價格或者以該相同或類似產品的生產成本加合理費用、利潤為正常價值。
歐盟和美國視中國為非市場經濟國家，因此在計算中國產品的傾銷幅度時，通常不使用中國企業本身的內銷價或成本作為正常價值，而以替代國的正常價格作為比較。
作為出口企業應積極應訴，可以就本企業、本行業的市場經濟地位或替代國等問題提出申請，歐盟或美國在個案上可給予個別中國企業或行業市場經濟地位，或者企業可以申請單獨稅率，選擇較為合適的替代國，如果能獲得成功，所裁定的稅率是不一樣的。應訴企業與不應訴企業在稅率上有差別。若企業不應訴，可能會被裁為最高稅率。2004-07-19 13:14:17

XXH：
王局長，您好。

我有三個問題。采取反傾銷措施的一個重要條件就是損害與傾銷存在因果關系，在實踐中，一國某一產業授損害的原因往往是多方面的，也是很復雜的，如何區分傾銷造成的損害和非傾銷原因造成的損害？由于大多反傾銷案件對傾銷和損害因果關系的認定基本基于如下的判斷：被調查產品有傾銷行為，國內相關產業有損害，那么傾銷與曬就存在因果關系。能不能這樣說，傾銷與損害的因果關系是一個必要條件關系，而非充要條件關系？如果能把造成損害的各個因素按一定百分比分配的話，傾銷占造成損害所有因素的一個什么比例時才可以或就能認定該傾銷與該損害有因果關系，如果傾銷在所有導致產業損害的所有因素中的比重只有10％或5％或更少，在這樣的情況下，能不能也可以認定該傾銷與該損害存在因果關系？謝謝！2004-07-14 18:24:17

王琴華：
謝謝您的提問。按照世貿組織有關規則和我國的相關法律規定，在反傾銷案件中，既要認定傾銷造成了國內產業的損害，還要對傾銷以外造成國內產業損害的其他原因進行分析。國內產業受到損害的原因確實非常復雜，要作出嚴格的區分實際上十分困難，對其進行百分比的量化分析更是困難。在產業損害調查中，我們的通常做法是：首先考察進口量是否增加和進口價格是否下降，同時相應考察國內產業的各項指標是否呈現惡化趨勢，如果二者之間存在聯動關系，則可初步認定二者之間存在因果關系。其次，我們還要考察傾銷以外可能造成國內產業損害的其他因素。世貿組織的有關協定已經列舉了一些因素，除此之外，我們還會實事求是地分析世貿組織清單之外的因素。如果這些因素造成了國內產業的損害，也要實事求是地作出認定。最后，還要對傾銷的影響和其他因素的影響進行綜合評估。
根據有關法律規則的規定，只要傾銷是造成國內產業損害的原因之一，即可認定二者之間具有因果關系，而無須確定傾銷是造成損害的唯一原因。2004-07-15 17:28:32

lawer：
王局長，你好！在復審案件中，申訴方（原申請人）能提出擴大產品征稅范圍的復審嗎？或就產品進行重新定義嗎？

2.市場經濟地位與獲得單獨稅率有關嗎？分別就算傾銷幅度是否意味著能獲得單獨稅率？2004-07-14 18:30:49

王琴華：
你好！謝謝你的提問。
關于第一個問題，根據我國現行法律，在復審案件中，作為案件申請方可以在反傾銷措施實施一年后，就征收的反傾銷稅是否適當及是否足以消除傾銷造成的損害申請期中復審，但不能擴大產品的征稅范圍，也不能對已認定的同類產品重新定義。2004-07-16 12:57:15

lawer：
王局長，你好！在復審案件中，申訴方（原申請人）能提出擴大產品征稅范圍的復審嗎？或就產品進行重新定義嗎？

2.市場經濟地位與獲得單獨稅率有關嗎？分別就算傾銷幅度是否意味著能獲得單獨稅率？2004-07-14 18:31:10

王琴華：
你好！謝謝你的提問。
關于第一個問題，根據我國現行法律，在復審案件中，作為案件申請方可以在反傾銷措施實施一年后，就征收的反傾銷稅是否適當及是否足以消除傾銷造成的損害申請期中復審，但不能擴大產品的征稅范圍，也不能對已認定的同類產品重新定義。2004-07-16 12:52:16

規劃部：
王局長，您在訪談中講到產業損害調查局已開始進行產業國際競爭力調查與評價工作。請問這與國家發改委等相關部門開展的產業政策研究有何不同？作為企業，如何獲得相關信息？謝謝！2004-07-14 21:00:36

王琴華：
您好,謝謝您對這個問題的關注。
產業競爭力研究是制定政策（包括產業政策和貿易政策）的基礎性工作，因此，各部門和研究機構都十分關注。以運用貿易救濟措施，維護國內產業經濟安全為己任的商務部產業損害調查局開展產業國際競爭力調查與評價研究，主要是從我們的職能出發：即“建立并完善產業損害預警機制，監測分析國際經濟發展變化及進出口異常情況對國內產業及產業競爭力的影響，定期報送產業損害調查預警報告，發布產業競爭力動態，研究并提出應對措施的建議”。同時依據2004年7月1日開始正式實施的新修訂的《對外貿易法》第37條的規定開展產業國際競爭力調查。
開展產業國際競爭力研究是我國積極應對入世挑戰，在世貿框架下更有效地保護國內產業經濟安全的重要手段之一。開展產業國際競爭力調查與評價，是一國宏觀調控的重要手段之一。通過對產業國際競爭力的評價，真正做到保護有競爭力的產業避免不公平貿易的沖擊，具有十分重要的現實意義。
作為企業以及企業所在的行業組織，要高度重視企業競爭力和產業競爭力的提高。在當前經濟全球化背景下，政府主管部門和行業組織對提升基礎競爭力和環境競爭力負有重要責任，特別是要在可持續發展戰略，市場經濟法律體系建設，政府管理和基礎設施方面為企業創造良好的外部環境，這對于企業核心競爭力的實現和支持核心競爭力成長具有重要作用。
我局開展產業國際競爭力調查與評價工作的相關信息，可以通過“中國貿易救濟信息網”（www.cacs.gov.cn或cacs.mofcom.gov.cn）上的產業損害預警信息定制與發布系統、商務部主網站重要專題中的“產業國際競爭力資訊”欄目獲得。我局通過這些途徑和方式為行業和企業提供及時的信息，并努力為企業提供個性化服務。2004-07-15 17:43:41

小劉：
請問局長，產業損害預警工作是調查局自己做嗎，作為企業可以做些什么工作？

2004-07-14 21:04:13

王琴華：
你的問題非常好，謝謝你作為企業的參與意識。
按照國內外維護產業安全工作的管理，企業是這項工作的主體。產業損害預警工作就是要立足產業，防重于治。因此，產業和企業既是產業損害預警工作服務的對象，又是產業損害預警工作中不可或缺的一個方面。目前，我國已建立的產業損害預警機制已經對456種重點商品進行監測，并同時對汽車、鋼鐵、化肥等三個重點行業進行監測分析。完整的產業損害預警體系包括國家、地方、行業和企業四個層面。我們已經建立的重點行業產業損害預警機制，都是會同有關協會共同進行的，同時，相關企業作為監測企業共同參與產業損害預警工作。當然，如果企業已具備一定的條件，也可以主動建立企業級產業損害預警機制，只有大家共同努力，才能把維護產業安全的工作做早、做好、做細、做深。2004-07-15 09:49:18

王偉：
王局長，

您好，我是上海財經大學的研究生。現在在寫一篇關于動植物衛生檢驗檢疫對我國產業安全的影響。我們的產業損害調查是否有涉及此方面的內容。 謝謝2004-07-15 08:36:36

王琴華：
您好：
感謝您對維護我國產業安全工作的關注。動植物檢驗檢疫是我國經濟安全的重要內容之一。目前，貿易救濟措施調查中沒有涉及動植檢內容。
動植物檢驗檢疫是一項法規性、技術性很強的工作，屬專業技術執法部門的職責。作為非關稅措施的有力工具，其措施直接對本國產業構成了保護。分析近幾年全球貿易壁壘發展趨勢，運用技術性貿易壁壘之一的動植物檢驗檢疫措施，對進口產品采取較高的質量、技術標準限制，對國內產業實行保護已經成為比反傾銷、反補貼、保障措施更隱蔽的做法。這一趨勢也已引起我國各級主管部門的普遍關注。
目前，我國采取的是監控與通報制，即對國內產業進行內部監控并通報進口產品檢驗、檢疫結果，同時通報我國出口對象國對我產品的近期檢驗檢疫情況。例如前一階段的冷凍菠菜事件，日本、新加坡等先后因我國出口產品農藥殘留超標為由禁止進口我國產品。事發后，我國迅速建立了由企業自控和官方監控兩部分組成的蔬菜農殘控制體系，目前，這一體系已經發揮作用并取得了初步成效。根據新加坡農業食品獸醫局“關于中國蔬菜2004年6月份農殘違規通報”：中國菜心、甘藍、菠菜在2004年6月期間沒有發現違規現象，農殘檢出率為零。2004-07-16 12:53:51

林煥浩：

想請教歐盟擬對中國輸歐的紡織品成立反傾銷調查的具體？容及進展2004-07-15 08:42:54

王琴華：
你好！謝謝你的提問。
歐盟近日宣布對中國進口的部分化纖布展開反傾銷調查，這是到目前為止中國紡織品遭遇的最大一次反傾銷案件，涉案金額達5億美元，涉及中國企業近1000家。因歐盟不承認中國的市場經濟地位，提出以生產成本遠高于中國的墨西哥作為替代國。
目前，國內相關企業正在積極準備應訴。2004-07-16 12:52:53

王先生：
請問王局長，產業損害預警工作的開展有什么依據嗎？2004-07-15 08:58:37

王琴華：
感謝您的提問。
首先，這個問題的答案是肯定的。我局開展產業損害預警工作的依據主要有兩個：一個是根據“三定”方案確定的職能，其中規定產業損害調查局應“建立并完善產業損害預警機制，監測分析國際經濟發展變化及進出口異常情況對國內產業及產業競爭力的影響，定期報送產業損害調查預警報告，發布產業競爭力動態，研究并提出應對措施的建議。”
另一個依據是7月1日開始施行的新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》第八章第四十九條明確規定：國務院對外貿易主管部門和國務院其他有關部門應當建立貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易的預警應急機制，應對對外貿易中的突發和異常情況，維護國家經濟安全。2004-07-15 09:50:07

LEO：
你好，王局長！

最近不粘鍋行業發生的“特富龍”事件鬧得沸沸揚揚，雖然杜邦前專家都已經指認特富龍含有毒劑，但杜邦公司卻全盤否認。對此，產業損害調查局會否采取一定的措施，對杜邦公司的某些產品做出必要的進口限制，以保障國內消費者和不粘鍋廠家的利益？2004-07-15 10:36:57

王琴華：
感謝您提出的問題。
對于杜邦“特富龍涂層被疑含有致癌物”事件，國家質檢總局人士昨天表示，目前尚無先進的檢測手段確認“特富龍”是否真的對人體造成危害。但國家質檢總局已開始組織專家進行論證，一旦發現問題會立即采取相關措施。2004-07-16 12:51:05

李昌奎：
王局長：

您好！

據我了解，目前，我國缺少專業反傾銷人才。請問目前我國有多少反傾銷人才，都分散在哪些單位？2004-07-15 10:40:07

王琴華：
您好，感謝您的提問。
商務部產業損害調查局和進出口公平貿易局是我國政府專門承擔反傾銷調查的機構，兩個局共有100多人。各地政府主管部門、行業協會、商會中也有相應的機構和人員。除此之外，還有一些代理企業反傾銷案件申訴、應訴業務的律師事務所和關注貿易救濟領域相關研究機構的人員比較熟悉反傾銷工作。同時，在我國一大批企業，包括民營企業中，已培養和成長起來眾多有反傾銷實踐經驗的人才，他們在申訴與應訴中發揮了重要作用。2004-07-15 15:47:35

過客：
一個建議:貴網的問題顯示順序按照倒序排列是否更有利于我們訪問?也就是說把后回答的問題放在前面是否更好?2004-07-15 10:50:13

王琴華：
謝謝您對“司局長訪談”欄目的關心，我們已將您的建議轉達給技術人員。2004-07-16 11:37:37

張國瑜：
王局長，您好！

　　在產損調查中的關鍵問題是有關15個產損指標數據的獲得，據我所了解，美國國際貿易委員會在進行調查時，一般通過向企業發放調查問卷的方式獲取相關數據，并且有個宣誓制度、事后處罰來保證數據的真實性。我的問題是：我國在產損調查中獲取數據的途徑有哪些，是否也主要通過發放調查問卷的方式？如果保證數據的真實性？還有就是問卷回收率有無標準？2004-07-15 13:42:50

王琴華：
謝謝您的提問。我們在產業損害調查中獲得數據的途徑包括申請人提交的申請書及所附證據、發放并回收的調查問卷、利害關系放應訴中提交的多種證據材料、海關、有關行業協會及其他組織或個人提供的材料等。其中發放調查問卷是最重要的途徑之一。對申請人及有關利害關系方提交的證據材料，我們會通過實地核查等方式對數據的真實性進行核實，不真實的數據不予采信。關于問卷的回收率，并無具體的標準，但如果問卷回收率過低，信息量不夠，調查機關就可能要從其他渠道另行收集證據，還可以依據最佳可獲得信息原則進行裁決。2004-07-16 10:10:14

xk：
您好：

產業損失調查局是否對進口汽車的數量一直控制在國產汽車銷售數量的5%??2004-07-15 13:58:03

王琴華：
謝謝您的提問。目前，我國對汽車進口的管理方式是關稅和配額。根據入世承諾，除小轎車外的其他車輛已經取消配額，小轎車配額也將于2005年1月1日取消。商務部主管這項工作的是機電司，您可以就有關問題向他們進一步咨詢。2004-07-16 11:27:38

xk：
您好：

產業損失調查局是通過哪些部門得到數據用來分析進口汽車是否預警。

認定進口汽車的預警線的根據是什么？？2004-07-15 14:14:41

王琴華：
感謝您對我局工作的關心。汽車行業產業損害預警系統分析的依據主要是海關進出口數據、監測企業生產經營數據、監測汽車交易市場數據和專家評估數據。產業損害預警指數主要是根據汽車行業產業損害預警模型計算結果和專家評估結果確定的。2004-07-16 11:32:17

martin：
　　請問王局長：美國對華襪子實施特保調查，貴局有何應對措施？2004-07-15 14:23:56

王琴華：
謝謝您對這個問題的關心。
美國對我輸美襪子實施特保調查，應對措施主要有：一是向美國政府據理力爭，據實抗辯，充分申訴我國襪子出口的實際情況，打破美方對我的歧視性調查做法和不實依據，爭取早日解除該項調查。二是國內政府、產業、企業、中介組織等組織要聯合起來，積極研究應對措施。三是我國企業也要積極運用貿易救濟措施，維護自身權益。四是總結經驗教訓，調查出口方式和結構，減少外方對我實施特保調查的條件。2004-07-16 12:03:09

ivy：
王局您好：我想問個問題，中國是不是真的在傾銷？幾年來勝訴的比例有多大？2004-07-15 14:32:20

王琴華：
您好！感謝您對這個問題的關注。客觀上我國的一些出口企業確實存在出口結構不甚合理，片面追求出口數量的問題，以至被國外企業抓住把柄，對我反傾銷，并往往以非市場經濟國家為由，給我國企業以歧視性待遇。近幾年，隨著我國經濟體制改革的不斷發展，企業認識的不斷提高，企業一方面能夠注意調整自己的出口戰略，另一方面能夠積極應訴，積極爭取市場經濟地位，因此勝訴的案件在不斷增多。據我了解，近兩年勝訴案件比例已超過30%左右。2004-07-16 12:06:54

高級咨詢師：
尊敬的王琴華局長：我是國內一家化工咨詢公司的咨詢師，我很高興看到你在網上客觀、坦率地回答大家的問題。我想首先談談我對反傾銷的認識，希望您指正，然后向您提出一個問題，希望您指點。

反傾銷看似一個法律問題，實質是行政機關在發生貿易沖突時用法律的程序給予解決，是一個行政裁決。我們注意到6月11日召開三氯乙烷聽證會上，控辯雙方的律師就該產品的適用范圍、企業的競爭力、財務狀況都不是十分專業；如果有更專業的專家在辯論，便于政府裁決。2004-07-15 14:40:24

王琴華：
您好！感謝您對我國反傾銷工作的關注和關心！反傾銷是世貿組織法律體系的重要內容，WTO各成員依據世貿組織《反傾銷協議》制定國內法，并確定本國實施機關。各成員的調查機關依照相關法律規則進行調查和裁決。調查機關對反傾銷案件的裁決屬于行政裁決，但具有準司法性質。
聽證會上各利害關系方派出哪些人、哪些專家代理陳述意見，都由各利害關系方自己決定，只要符合法律規定調查機關不予干涉。在案件調查中，由于涉案產品的復雜性，調查機關在必要時會專門聘請相關專家參加論證工作，聽取相關專家的意見，以利作出公正的最終裁決。2004-07-19 13:46:32

高級咨詢師：
問題：我們咨詢公司可否代理國內企業進行反傾銷申訴？2004-07-15 14:42:50

王琴華：
你好，感謝你的提問。
我們理解，咨詢公司不能作為代理人代理反傾銷申訴。具體問題您可以咨詢我國司法部律師司。2004-07-16 11:24:03

楊丹：
王局長，您好！今年６月７日，土耳其反傾銷調查機關發布官方公報，決定對我國出口的浸漬聚亞氨酯（ＰＵ）發起反傾銷調查，全國涉案金額約６００萬美元，溫州共有６家合成革企業涉案，涉案額達１６０萬美元。在溫州市上月底召開的應訴協調會上，其中兩家企業明確表示應訴。

我想了解一下，這是不是我國聚氨酯行業第一次應訴反傾銷呢？2004-07-15 14:52:04

王琴華：
謝謝您的提問。
該案并不是我國聚氨酯行業第一次應訴反傾銷。2003年5月，印度曾對我國的聚醚多元醇進行反傾銷立案調查，國內有一家企業應訴并被采取了最低限價的初裁措施。2004-07-16 13:01:25

于文：
王局長,您好。如果國外產品通過邊境貿易的方式進行傾銷，是否可以對其實施反傾銷立案調查。謝謝！2004-07-15 15:17:08

王琴華：
你好，感謝你的提問。
我國現行反傾銷法律法規并未區分進口產品的貿易方式，因此邊境貿易作為對外貿易方式的一種，是可以采取反傾銷措施的。現在的很多反傾銷案例中，進口統計中都已包含了邊貿方式進口的數據。2004-07-16 11:25:59

方夢玲：
我想請問兩家公司合作的重要性，有什么優異性。有什么好處。如；是電器方面的。請給于答復2004-07-15 15:29:24

王琴華：
謝謝您的提問。
您詢問兩家公司合作的重要性，因為我不知道您所說的合作是指的哪一方面，所以很難給您一個具體回答。如果您是指企業經營方面，那要根據兩家公司的產品情況、資產狀況、市場分布及各自的優勢來確定。如果您是指貿易救濟方面，作為國內對進口產品提起反傾銷的申請人，必須具備產業代表性，也就是說，產量必須達到國內同類產品總量的一定比例。在這種情況下，兩個生產同類產品的公司合作就很重要了。2004-07-19 18:26:54

馬光：
王局長：您好！多謝您在很短的期間內答復了上次我提出的四個問題。現又有兩個問題請教。

一、中美關于集成電路增值稅問題的諒解備忘錄所涉及的相關政策是否指國務院發布的鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策？

二、前些日子，中國和歐盟就關于歐盟提出中國限制焦炭出口的問題達成協議，但據我所知該協議只是暫時性的，不知歐盟是對以哪一個法律為根據的政策提出問題的？

三、今年5月1日，隨著歐盟的東擴，原先歐盟所采取的貿易救濟措施的適用范圍將擴大到新加盟國，不知對中國的影響有多大？如有影響的話，中國是否已獲得相應補償？

謝謝！2004-07-15 15:37:51

王琴華：
馬光，感謝您對我局的信任和支持。對您此次提出的三個問題回答如下。
問題一、根據中美雙方簽署的“中美關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”：
1.中方將于2004年11月1日前修改有關規定，調整國產集成電路產品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規定，2005年4月1日，該規定正式實施；
2.該諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業及產品可繼續執行“即征即退”政策，直至2005年4月1日；
3.中方將于2004年9月1日前宣布取消國內設計國外加工復進口的集成電路產品增值稅退稅政策，2004年10月1日正式實施；
4.諒解備忘錄不影響中國和美國在世貿組織項下的權利和義務。

問題二、關于中國限制焦炭出口問題，歐盟認為，根據中國入世承諾以及WTO原則，不能對自由貿易施加任何限制，不能采取扭曲貿易的任何措施。但是，專家們認為WTO規則的例外條款，也規定對一些關系到國家產業發展、經濟以及能源等方面可以區別對待，特別是幼稚產業和國內嚴重短缺的原料，可以優先保證國內需求。
問題三、從貿易救濟法律及其運作來看，歐盟東擴后主要涉及以下問題：
1、反傾銷措施適用范圍的擴大問題；
2、反傾銷工具的使用頻率問題；
3、反傾銷程序的難易問題；
4、對現行反傾銷措施的處理問題。
這些問題對原有的應訴機制會產生一定影響，中國企業應及早針對這些新變化，制定相應應對措施。2004-07-16 12:55:21

郝培軍：
王局長,你好,2005年1月1日,美國和歐盟將取消紡織品、服裝的貿易配額限制。相當部分中國紡織品服裝企業均將之視為一個非常好的拓展歐美市場的機會，并在今年紛紛增資擴產，準備明年大展身手。但綜合各方消息，在2005年配額取消之后，中國紡織品服裝企業還很可能遭到反傾銷及特保條款等貿易保護手段的限制。

1、請問你是如何看待這個問題的

2、作為服裝進出口企業，我們應該如何準備才好？

謝謝！2004-07-15 16:01:55

王琴華：
郝培軍，你好！你的問題非常好！作為企業，根據市場和有關規定的變化提前作出反應，對企業的發展很有益處。2005年，美國和歐盟取消紡織品、服裝的配額將為我國相關企業帶來機遇。當然，我們不能排除國外利用貿易救濟措施保護其國內產業的可能，例如，進口國可以采用通關規定、技術性貿易壁壘、保障措施、反傾銷、反補貼等措施達到影響我相關產品出口的目的。此外，有許多國家還在研究新的限制中國紡織品出口的手段。為此，我局在建立的紡織行業產業損害預警機制中加強了這方面的監測，行業和企業則應著眼于提高產業整體質量和創新能力，發展與各國同行組織的合作伙伴關心，并關注世界各國貿易政策的變化和動向，增強企業對突發事件的快速反應能力。2004-07-19 10:21:44

個人：
王局長，您好。新外貿法提到對于國際服務貿易對國內產業造成損害可以采取必要的救濟措施，對于這方面，主管部門是否已進行相關的立法和實際操作的準備。2004-07-15 16:32:46

王琴華：
你好，感謝你的提問，你提出的問題非常重要。
對于服務貿易的救濟已經引起的有關部門的重視，我國新的對外貿易法中也做了規定。我們也正在積極研究服務貿易救濟措施的可執行性，研究如何擬定相應的配套法規規章，以實現外貿法中有關規定的可操作性。2004-07-16 11:26:33

氯堿研究人員：
尊敬的王琴華局長：我國連續就聚氯乙烯、二氯甲烷、三氯甲烷、水合肼等產品發起反傾銷申訴，是說明我們對在類產品研究的透徹，還是我們在這個領域真正受到傾銷和損害，還是我國在這個領域內競爭力比較弱？

另外我想提請貴局關注，我們有些案件值得我們深思：例如：MDI、三氯甲烷等案。一是這些案子太重（類似圍棋在序盤階段就打生死劫），二是有些事實非常復雜，三是有些案件對整個產業鏈分析的不深入；其后果是將棘手的問題由政府裁決。2004-07-15 16:37:21

王琴華：
謝謝你對氯堿行業反傾銷案件的關注，你所提及的反傾銷案件中，二氯甲烷、聚氯乙烯均已經最終裁定，從公開的裁定中可以看到的確是由于進口傾銷產品造成國內產業受到損害；三氯甲烷已經作出初步裁定，水合肼案件正在審理中。你提及的三個問題，我們認為：其一，產業提出反傾銷，必定要從反傾銷法律和產業的產品方面進行深入研究，否則，無法判斷傾銷和傾銷造成的損害；其二，一定是企業感到自己的利益受到侵害，才會拿起反傾銷法律武器保護自己；其三，關于產業競爭力的問題，某些產業的工藝、技術和裝備和國外有一定的差異，相對競爭力比較弱，處于發展階段，當受到傾銷進口產品損害時，更需要保護。
關于案件的復雜性，調查機關既然負責這項工作，就有這個思想準備和能力處理好案件的相關工作，如協調上下游關系，分析和研究產業鏈的關系，盡量使上下游產業協調發展，共同獲利。2004-07-16 12:45:43

stock：
王局長你好！

請問一下，政府在一些外貿中，特別是在我國產品受到反傾銷裁決問題上是一種什么態度！

而在行動上又是一種什么態度呢？謝謝！2004-07-15 17:33:05

王琴華：
感謝您的提問。
對于國外向我提起反傾銷問題，政府的態度以及在行動上都是鮮明的、一致的。一是積極進行政府間的磋商。二是積極引導中介組織和企業進行應訴。三是積極開展相關的產業安全指導工作。2004-07-16 12:04:20

陳先生：
請問王局長，產業損害調查局是不是只是在我國出口產品遭到反傾銷時才進行調查？產業損害調查是不是只是對出口產業才開展此行工作，不出口的產業就不開展？謝謝！2004-07-16 11:25:52

王琴華：
你好，感謝你的提問。
產業損害調查主要是就進口產品對國內產業造成的影響進行調查，包括反傾銷、反補貼、保障措施。根據新的外貿法，一國向他國傾銷，對我國產業造成損害的，也可以進行調查。我國企業出口遭受國外反傾銷調查屬于他國貿易救濟范圍，一般不在我國產業損害調查范圍之內。2004-07-19 16:09:42

張：
首先感謝王局長提供的這個機會。

我的問題是去年我國受到的反傾銷調查中，加工貿易產品和一般貿易產品各是多大的比例，外商投資企業又占了多大的比例。

謝謝！！2004-07-16 15:06:09

王琴華：
感謝您提出這個問題。我理解您的問題是指出口企業應訴中的商品分類情況。據《中國貿易救濟信息網》統計，2003年，共有18個國家（地區）對華采取貿易救濟措施，立案數總共50起。其中，反傾銷立案44起，針對中國的特別保障措施4起，保障措施1起，涉及知識產權的立案1起。
按行業統計，2003年各國（地區）對華貿易救濟立案共涉及化工、輕工、紡織等七大行業。按立案數降序排列依次是化工、輕工、五金、紡織、機電、食品和鋼鐵產品。化工產品遭立案調查的數量最多，共19起，占2003年各國（地區）對華貿易救濟立案總數的38.8%。
在2003年我國出口產品中，按貿易方式統計，加工貿易方式出口占比55.16％；按企業性質統計，外商投資企業出口占比也過半，為54.83％。由于在反傾銷案件統計中一般只按案件行業分布統計，如按加工貿易、外商投資企業占出口總額比例，國外對華反傾銷案件中的比例也應占到50%以上。2004-07-19 16:17:52

企業：
王局長：您好！請問，企業已收到我國政府相關部門發出的出口產品預警信息，預警信息告知：某地區成員國組織可能對我國涉及本企業相關出口產品進行反傾銷。請問以下問題：

企業收到政府的反傾銷預警，他的信息是否來源于：

1、某地區成員國組織已向我國政府相關機構或商會提供反傾銷信息。

2、我國政府駐外機構了解到相關信息的反饋。

3、作為企業，首次收到這類預警，而在我國行業中本企業產品出口到該地區組織成員國的份額不大，那么，企業是否應急于采取應對措施，或須采取什么應對措施。謝謝！2004-07-16 16:33:56

王琴華：
你好！
關于出口反傾銷發起的有關信息，根據世貿組織《反傾銷協定》5.5條“在收到一份附有適當證明文件的申請后和發起調查之前，主管機關應通知有關出口成員政府”的規定，發起國一般會提前向我國政府發出有關照會。另外，當案件發起國國內產業或行業組織有申請立案的動向時，我有關機構也有可能得到一些信息。企業據此可獲得有關信息。作為企業，應重視這些信息，并積極采取應對措施，以維護自己的正當權益。考慮到小企業或出口量不大的企業的具體情況，可向有關的行業協會、商會尋求幫助，也可與其他企業聯合應訴。同時，企業也可及時向有關律師進行咨詢，了解案件發起國的法律規定，以決定本企業的應對策略。2004-07-19 13:55:23

高級咨詢師：
感謝王局長對72號問題的解釋，企業是否可以自己申訴那？謝謝！如有可能，能否進一步解釋除律師外，還有其他人或組織可以代理？2004-07-16 16:40:44

王琴華：
你好，感謝你再次提出問題。
根據規定，國內企業可以自己申訴，也可以委托代理人進行申訴。如果委托某一組織代理，則通常應為一律師事務所。這個問題實際上是一個業務經營范圍問題，因此我在上一個問題的回答中建議您咨詢司法部律師司。2004-07-19 16:10:26

咨詢師：
看到貴網接受建議，我提二個：一是將各種文件標明出處、時間、來源（如國外的法規是從那里得到的，我們的文件是部級的、局級的）；二是對刊登的文章要標明作者的真實單位、姓名，對轉登的文章要標明出處、時間、來源等，一定要注意著作權問題！2004-07-16 16:59:59

王琴華：
感謝您對我們商務部網站的關心和支持。我們將把您的建議轉達給網站管理部門。2004-07-19 14:02:05

陳貴樟：
現在對企業承擔的反傾銷官司有哪些政策支持？像我們企業去年打贏的輸美球軸承反傾銷官司，稅率為0，總共花費了400萬元，對企業不管是人力財力都是很大的支出，但對行業來說實實在在得到了好處。想問一下，對于承擔官司的企業有沒有政策上的支持？謝謝。2004-07-17 09:57:31

王琴華：
您好，關于對企業積極參與應訴反傾銷等工作，政府有否政策支持問題，回答是肯定的。首先，政府為企業積極爭取有利的國際法律條件。政府始終依照法律引導企業依法保護自己的合法權益，并積極與國外政府磋商，爭取我國的市場經濟地位，為出口企業爭得應有的公平貿易條件。其次，政府也積極制定有關政策指導企業參與反傾銷等工作。最近商務部下發了《關于做好維護產業安全工作的指導意見》，其中第七條要求協會、商會等中介組織發揮組織協調和援助作用以及指導、服務功能。第三，政府正在研究世貿組織規則允許的扶持受損害企業發展的政策。最后，對你們積極參與反傾銷工作，為行業發展作出的貢獻表示敬意。2004-07-19 16:07:41

陳萌：
你好，我有個問題可能不屬于你們管理范疇，我希望你能盡量幫我。最近一兩年在兩廣地區出現一種“連鎖銷售”行業，形式與以往前的傳銷極為相近，并從業人員數目龐大，據我所知廣西來賓就有幾千人從事。但他們聲稱這一行業為外經貿1998年取締傳銷后最新引進，屬國家宏觀調控體系。不知是否屬實，因為家人深陷其中急待查證。謝謝，不勝感激2004-07-17 11:57:27

王琴華：
謝謝您的提問。中國入世時承諾加入世貿三年內取消對直銷行業的限制，出臺一部相應的法規對直銷市場進行規范，我國目前正在對直銷涉及的法律問題進行研究。至于您提到的廣西出現的疑似“傳銷”的具體個案，因您沒有說明詳細情況，我也很難判斷。我很理解您的焦急心情，建議您就詳細情況咨詢工商管理部門。2004-07-19 13:59:15

廖舜蓉：
您好, 王局長,



籍此難得的機會, 我想就以下幾個問題向您請教.



1.外經貿部與經貿部合并后, 在反傾銷工作協調方面, 是否與合并前有一定的區別.



在以往的反傾銷的案件公告中, 一般特別提及, 會商經貿部后作出以下決定, 等.合并后, 在責權方面比較明顯的變化是什么.



2.在中國對國外進口商品的反傾銷上, 國內的請求調查的企業是否有一定的權重分布, 比方說, 國有大中型企業是否占比較大的比例. 在行業分布方面, 化工和鋼鐵是中國對外反傾銷的重要產品, 但這些行業也恰恰是中國在國外遭受反傾銷最嚴重的行業. 是什么樣的原因造成此相關性.



非常感謝.





2004-07-18 02:16:47

王琴華：
你好，感謝你的提問。
1、產業損害調查局和公平貿易局在機構改革前分屬國家經貿委和國家外經貿部，在貿易救濟措施案件辦理方面（即你提問中所指的反傾銷工作方面）的分工是非常明確的，前者負責傾銷（補貼）進口產品是否對國內產業造成損害及損害程度的調查，后者負責是否存在傾銷（補貼）及傾銷（補貼）幅度的調查。機構改革后，兩個局雖然同屬于商務部，但職責劃分仍然是明確的，沒有變化。兩局各司其職、各負其責，更有利于彼此相互監督、相互配合。
機構改革前，由于辦理案件是由分別隸屬于兩個部委的司局共同承擔，以外經貿部的名義對外公告，因此，在案件的公告中提到的是“外經貿部會商國家經貿委……”。機構改革后，兩個局同屬于商務部，辦理案件的職責劃分沒有變化，只是在公告中，將“外經貿部會商國家經貿委……”統一改為“商務部……”。
2、正如你所說的，在目前已受理的由國內企業代表產業提出的反傾銷案件中，國有大中型企業所占比例較大。從提起反傾銷的行業看，化工行業和鋼鐵等行業的反傾銷案件所占比例較大。這種狀況不僅在我國存在，國際趨勢也如此。造成這種狀況的原因，主要是各國的產業結構造成的。由于化工和鋼鐵在各國都屬于傳統基礎產業，產品范圍和應用面比較廣泛，需求大且競爭性強。加之，產品的國際標準比較統一，易于識別和比較同類產品，為提起反傾銷案件提供了便利條件。2004-07-19 13:52:10

記者：
王局長：您好！您能談談世界發達國家在國家重點發展產業方面有哪些法律上的支持和保障嗎？我國在這方面做的如何？謝謝！2004-07-18 15:19:26

王琴華：
感謝您提出這個問題。
我國在支持國家重點發展產業方面，尚沒有制定相關的法律，但政府制定了一些政策給予支持，例如最近新出臺的汽車產業發展政策等。
關于發達國家在國家重點發展產業方面的法律支持和保障，因涉及內容較多，建議您到我局和公平貿易局主辦的“中國貿易救濟信息網”（http://www.cacs.gov.cn或http://cacs.mofcom.gov.cn）上的“產業國際競爭力資訊”欄目中查閱。作為我國最大的貿易救濟專業網站，該網站包括八大板塊，29個子欄目。八大功能板塊為法律法規、新聞縱覽、理論園地、產業競爭力資訊、進口調查、出口應訴、案件總匯和服務專區。目前，網站信息資料總量達到800萬字，其中翻譯國外資料300萬字左右。
該網站中的“產業競爭力資訊板塊”對國內外產業進行分析、對比，為國內產業提供國外最新的產業信息；跟蹤、分析中國及與中國存在競爭關系的國外產業；為貿易救濟提供產業背景信息；預測、預警產業競爭形勢。設有一級子欄目：產業國際競爭力、產業報告、產經動態、行業之窗。


各位網民：
兩周的網上交流就要結束了，但我們的溝通不會停止。感謝大家對我們工作的關心與支持，如果今后大家還有相關問題，可通過我部政府網站主頁“公眾留言”欄目進行咨詢，我們將在產業損害調查局子站中予以回答。謝謝！2004-07-19 16:18:54