主持人：各位網友，大家好!今天商務部網站“司局長訪談欄目”邀請到商務部產業損害調查局楊益局長給我們介紹我國十年來實施貿易救濟措施的有關情況。

　　楊局長您好，歡迎您來到商務部政府網站的司局長訪談欄目做客，就我國十年來實施貿易救濟措施等問題，接受我們的采訪。2007-07-10 08:08:23

楊益：謝謝！很高興能通過商務部政府網站與廣大網友進行溝通交流，進一步促進我國貿易救濟工作。2007-07-10 08:08:41

主持人：楊局長，今年是我國貿易救濟措施立法與實踐的十周年，請您總結一下我國十年來實施貿易救濟措施的基本情況。2007-07-10 08:08:48

楊益：自1997年我國頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》以來，我國的貿易救濟措施工作已經走過了十年的路程。十年里，貿易救濟措施不斷發展、完善，在我國的經濟生活中發揮著越來越重要的作用。

　　截止目前，我國共對來自24個國家的進口產品發起反傾銷調查48起，按WTO國別標準統計為150起。保障措施1起。反傾銷案件涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、電子、醫藥6大行業，45種產品。國內參與案件申請的企業有130多家，遍布全國26個省區市，山東、江蘇、北京、上海和吉林超過10起。其中，44起反傾銷案件已經結案，其中肯定性裁決35起，無損害裁決4起，傾銷幅度可忽略不計終止調查1起，申請人撤訴終止調查3起。目前，還有4起案件正在調查中。2007-07-10 08:08:58

主持人：剛才您提到，目前我國共發起48起反傾銷案件，您能否介紹一下我國實施反傾銷措施的效果？2007-07-10 08:09:13

楊益：貿易救濟措施的實施對我國產業的發展產生了良好的效果和積極的推動作用。主要表現在：一是緩解了國外產品低價傾銷進口對國內產業的沖擊，為產業發展創造了一個公平競爭的良好市場環境。據2006年度跟蹤數據顯示，33起肯定性裁決的反傾銷案中，有19起涉案產品進口數量呈下降趨勢，29起涉案產品進口價格呈上升態勢。二是受損害產業生產經營狀況明顯好轉，產業結構調整加快，產業競爭力迅速提高。不銹鋼冷軋薄板采取反傾銷措施后，太鋼產能從25萬噸增至300萬噸，增長了11倍，目前年產量世界第一。三是為部分幼稚產業和高技術產業贏得了發展機會和發展空間。有機硅是高科技化工新材料，作為航天科技的戰略產品，曾受到西方嚴密的技術封鎖。反傾銷措施實施后，國內有機硅產業抓住時機迅速壯大，新研制出的產品被用于神六的發射，獲得國家科技進步二等獎。2007-07-10 08:09:26

主持人：通過您的介紹，我們了解到我國反傾銷措施的實施情況及作用，請您再介紹一下貿易救濟措施在WTO其他成員國的實施情況？2007-07-10 08:09:36

楊益：各國普遍重視貿易救濟措施保護國內產業的作用。據世貿統計，1995年至2006年上半年，42個世貿成員共發起2938起反傾銷調查，前五位分別為：印度448起，美國366起，歐盟345起，阿根廷209起，南非199起。我國已經連續12年成為世界上被反傾銷最多的國家，而到2006年上半年，中國發起反傾銷調查是126起，列第8位。可以說，相對中國在國外遭受的反傾銷數量，我國實施反傾銷措施的數量并不太多。2007-07-10 08:09:43

主持人：據我們所知，產業損害預警機制是產業調查局一項非常重要的職能，您能否簡單介紹一下整個產業損害預警機制的建設情況？2007-07-10 08:09:50

楊益：建立預警機制是發達國家維護產業安全的一個重要經驗，目前，許多國家建立了完善的產業安全監控或預警系統，如美國“扣動扳機機制”、歐盟“進口監測快速反應機制”和印度“重點商品進口監測機制”等。我國產業損害預警系統自2001年建立以來，監測范圍已覆蓋進出口額占比超過70％的敏感商品，并實現了對汽車、鋼鐵、化肥、紡織、電子、機床等行業的重點品種的深度分析，建立了約有1億5千萬條數據的產業安全數據庫。幾年來，共編制并上報各類產業損害預警報告100多期，充分發揮了產業損害預警機制在維護產業安全工作中的基礎性和前瞻性作用。2007-07-10 08:10:00

主持人：去年，產業安全數據擴容工作是商務部的一項重點工作，您能否進一步介紹一下相關情況？2007-07-10 08:10:15

楊益：2006年，產業安全數據庫擴容作為公共商務信息服務體系的組成部分，被列為商務部十三項重點工程之一。目前數據擴容工作已經取得了階段性成果。產業安全數據庫的監測行業已經從原來的汽車、化肥等5個擴大到石油化工、機械、輕工、建材、紡織等10個重點行業，監測企業從500家擴大到3000多家，另外還有7000多家正在建設中，監測指標從27個擴大到142個，涵蓋了企業、產業和宏觀情況三個層面的客觀指標、計算指標和評價指標。通過建立產業安全數據庫，為維護產業安全工作提供了必要的數據支撐，對及時發現產業發展的安全隱患，為國務院領導決策提供參考，也發揮了不可或缺的作用。2007-07-10 08:10:22

主持人：產業調查局是商務部聯系產業的一個重要窗口，請您介紹一下在聯系產業方面產業調查局主要做了哪幾方面的工作？2007-07-10 08:10:29

楊益：一是通過案件聯系。我們本著“辦理一個案件，熟悉一個產業”的指導思想，立案前進行了解，立案后進行調查，裁決后進行跟蹤，成為涉案產業上下游關系協調中樞，已經協調了鋼鐵與船舶、鄰苯二酚與呋喃酚、丙烯酸酯與樹脂建立產業聯盟，穩定供求關系。二是通過會議聯系。形成了聯席會議制度，涵蓋了國內二十多家主要行業協會，比如工經聯、機械、鋼鐵、紡織、輕工等大協會，每年召開全國重點行業維護產業安全工作會議，研究產業安全重大問題。還分季度召開化工行業預警信息通氣會，根據產業損害預警系統監測到的問題，邀請產業專家、企業代表做專題交流。不定期舉辦部分行業協會聯席會議，解決部分產業出現的重要問題，目前已經舉辦了7次。2007-07-10 08:10:38

主持人：擴大進口、減少順差是商務部今年的重點工作之一，請問擴大進口對貿易救濟措施工作是否存在影響？2007-07-10 08:10:47

楊益：在擴大進口、減少順差的過程中，也要關注國內經濟運行，繼續重視維護產業安全工作。改革開放以來，國內產業實現了跨越式發展。在國內產業取得這些舉世矚目成績的同時，我們同時也必須清醒看到國內產業的發展還有許多問題，在擴大進口情況下維護產業安全工作十分重要。一是我國產業競爭力不強，產業發展遇到了結構性沖突，我國部分產業發展依賴國際市場程度嚴重。二是擴大進口將使國內產業面臨更大的競爭壓力，遭受損害的可能性增加。發達國家和發展中國家均高度關注并急于進入我國市場。由于近幾年大規模投資形成的產能將陸續釋放，使進一步擴大居民消費的難度加大，國內市場競爭將更加激烈。三是運用貿易救濟措施維護公平貿易秩序和保護產業正當權益的任務更加繁重。2007-07-10 08:10:57

主持人：通過您的介紹，我們已經基本了解了產業調查局的工作情況，請問2007年產業調查局的工作重點是什么？2007-07-10 08:11:04

楊益：中央經濟工作會議提出，要全面貫徹落實科學發展觀，調投資、促消費、減順差，著力調整經濟結構和轉變增長方式，積極推進社會主義和諧社會建設。全國商務工作會議也明確把促消費、減順差作為工作重點。根據中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，我們2007年重點開展以下幾個方面的工作：

　　一是以更加靈活的貿易救濟手段為切入點，進一步增強維護產業安全工作的有效性。要繼續探索擴大案件范圍。加大對各類新興產業、高科技產業和農產品等運用貿易救濟措施的探索力度，拓寬貿易救濟措施適用的產業范圍。要增強運用國際通行規則保護國內產業的有效性和靈活性。更加靈活地運用各類貿易救濟措施，在外貿法范圍內不斷探索新的方法手段。

　　二是以加強精細化管理為立足點，進一步提高產業損害調查工作的質量和規范化程度。一方面要進一步完善產業損害調查工作制度體系，推動《產業損害調查抽樣規定》、《規避反傾銷措施行為調查與裁決規定》、《產業競爭力調查規則》的出臺。另一方面要進一步提高案件調查和裁決水平，深入研究產業損害調查各項指標及其相互關系，擴大對調查范圍，關注涉案產品上下游產業的發展狀況。2007-07-10 08:11:22

楊益：三是以產業安全數據庫擴容工作為著力點，進一步提升產業損害預警體系的深度和廣度。要本著穩步推進、夯實基礎、建以致用、務求實效的原則，強化數據源建設，提升數據應用水平，加快建立產業安全信息服務體系，進一步完善產業損害預警體系建設。

　　四是以信息交流機制建設為重點，進一步增強聯系產業和服務產業的能力。要圍繞案件聯系產業，做到“辦理一個案件，熟悉一個產業”。搭建商務系統與產業溝通的平臺，促進商務工作與產業間的良性互動，逐步完善與各產業間的工作聯系機制、產業信息共享機制、重大問題協調機制、培訓交流合作機制等。充分發揮中國貿易救濟信息網聯系和服務產業的優勢，加快與產業間的信息共享。

　　五是以學會應對更復雜的國際環境為出發點，進一步拓寬產業調研工作的范圍。圍繞產業損害調查和維護產業安全的重點工作，加強基礎性、綜合性、戰略性研究，加強對熱點、難點、重點問題的研究分析，提出新時期維護產業安全工作的思路和方法。

　　六是以不斷提高執政能力為出發點，進一步加強一專多能的學習型團隊建設。要強化我局干部自身的學習和培訓，把培訓和工作要求統一起來，努力培養法律、財務、外語、產業方面的一專多能型人才。要抓好系統隊伍的培訓。多為各級商務主管部門、行業組織創造學習培訓的機會、提供有針對性的培訓，將培訓范圍延伸到地市級商務主管部門和國家級經濟技術開發區。2007-07-10 08:11:35

主持人：感謝楊局長接受我們的訪談。在接下來的十天時間內，網友們會通過“網上問答”這種方式，與您繼續進行交流。2007-07-10 08:11:54

楊益：謝謝！歡迎廣大網友踴躍提出問題和建議，我也期待著與廣大網友進行互動、交流。2007-07-10 08:12:02

吳寬斌：請問：中國直銷企業有多少家？

完美（中國）日用品有限公司是一家合法的直銷企業嗎？2007-07-10 18:07:30

楊益：非常感謝您對本次訪談的關注。關于直銷企業的問題，請咨詢商務部市場體系建設司。2007-07-11 16:31:34

老文：我想問現在國家允許哪些公司做直銷?2007-07-11 10:11:53

楊益：您好，謝謝您的提問。關于直銷的問題，請咨詢商務部市場體系建設司2007-07-11 16:34:17

個人：我是一家企業，認為自己受到了國外傾銷的損害，但不知道如何界定，請您推薦我們應當看那些法律2007-07-12 09:09:49

楊益：您好。界定傾銷是否對國內產業造成損害的法律依據分為國際法和國內法，國際法依據主要是《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》。國內法依據主要包括《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》、《反傾銷產業損害調查規定》。你如果有進一步的問題，也可以給我們局聯系。我們愿意給您提供更為詳細的回答。2007-07-12 09:20:15

張：我們是一家外向型企業，在制定出口戰略時擔心自己的目標市場是對運用反傾銷較多的國家，請問是發達國家采取的多，還是發展中國家的多？謝謝2007-07-12 09:36:16

楊益：網友，您好。過去運用反傾銷措施的國家主要集中在發達國家。上世紀80年代后期，美國、歐盟、加拿大和澳大利亞曾是全球反傾銷措施的最大用戶，其主要數量占總數的90％以上，而1995年初至2005年底，這些傳統用戶僅占35.42%，印度、阿根廷、南非、土耳其等發展中國家新用戶則占41.33％。特別是，WTO成立以來，印度成為發起反傾銷案最多的國家。目前，韓國、委內瑞拉、尼日利亞、秘魯等國的反傾銷案件數也不斷增加。2007-07-12 09:39:40

鐘山：請問對地方經濟乃至中國及世界商業及經濟的發展提供良策是否有少許獎勵呢?本人農民,民辦學校文化大專.想對解決商業路上的潛在矛盾提供一份建議(至少我是這么認為)!我在網上發布過信息!但是一直不被看中,想來實在浪費!!!十分郁悶!!!請問什么權威刊物可以考慮普通百姓的觀點,及建議呢?2007-07-12 09:48:52

楊益：您好，感謝您對推動經濟發展的熱情和建言獻策。您的問題可以向負責宣傳的部門提出，相信他們一定會給您滿意的答復。2007-07-12 10:50:07

秦曉鳳：請問貴局維護產業安全工作的相關培訓范圍是什么，企業能否參加？2007-07-12 10:28:43

楊益：您好，謝謝您的提問。調查局每年都會開辦維護產業安全工作培訓班，取得了良好的效果。下一步，我局按照商務部人才培養的統一部署，結合維護產業安全工作的特點，進一步加大培訓的力度。積極為地方商務主管部門、行業組織、重點企業的同志們創造更多更好的學習機會，提高培訓的效率、效果，注重培訓的個性化和實用性。對于地方商務主管部門、行業組織和重點企業組織的培訓活動，我們也將在培訓師資和教材等方面提供支持和幫助。如果您對培訓有任何建議或要求，也可以直接給我們提出，我們將提供力所能及的幫助。2007-07-12 10:37:06

網友：貴局內設機構共有7個處，能否介紹一下各處的職能分工？謝謝！2007-07-12 11:04:40

楊益：謝謝您的提問。關于每個處的具體職能，請登陸商務部網站產業損害調查局子站“關于我們”欄目有詳細介紹。2007-07-13 08:50:12

王鋒：楊局長，您好。請您解釋一下：損害認定表述中出現的被調查產品壓制或者抑制了國內同類產品的銷售價格，這其中的壓制、抑制等情形有何區別？WTO對價格影響有何規定?2007-07-13 08:25:04

楊益：謝謝您。您提的問題是專業性很強的問題。WTO《反傾銷協定》第3條第2款規定：關于傾銷進口產品的價格影響，調查主管機關應考慮與進口成員同類產品的價格對比，傾銷進口產品是否大幅削低價格，或是否是大幅壓低價格，或是否在很大程度上抑制本應發生的價格增加。根據上述規定，這種價格影響一般分為三種情形：（1）進口產品是否存在大幅度地削價銷售，即傾銷進口貨物銷售價格是否嚴重低于國內同類產品的銷售價格；（2）傾銷進口產品是否嚴重壓制了進口國內同類產品的銷售價格，即是否造成了國內同類產品銷售價格大幅度跌落；（3）進口產品是否嚴重阻礙了進口國內同類產品銷售價格大幅度上漲，即是否阻礙國內同類產品價格漲價。由此可見，價格影響的三種情形有所不同。同時，它們在具體案件中的表現形式也是不同的，實踐中會根據不同情況進行分析判斷。2007-07-13 08:26:37

歐陽兮：反傾銷措施的實施對于限制涉案國產品的進口起到了有效的作用，并從而保護了我國國內產業。但是，案件終裁后涉案國之外的其他國家或地區進口往往增加，從而影響了反傾銷措施的有利效果。請問您如何看待這個問題并準備如何解決？2007-07-13 08:28:27

楊益：非常感謝您的提問。首先需要明確的是，反傾銷針對的是不公平貿易行為，即進口產品以低于其正常價值的價格在國內銷售并對國內產業造成損害。你所提到的涉案國之外的其他國家進口增加是一個常見的現象，對于其解決方法要區分幾種情況：一種情況是涉案國通過轉口其他國家或地區向中國出口的方式來規避反傾銷措施。在這種情況下，我們需要采取反規避措施來阻止這種行為。目前調查局正在積極推進，爭取早日出臺中國的反規避法規；另一種情況是其他國家和地區也通過傾銷進口搶占中國市場，這種情況下就需要中國產業提起新的反傾銷調查申請或由調查機關主動發起反傾銷調查；還有一種可能是其他國家在正常貿易和競爭條件下獲得市場份額，對于這種正常貿易條件下的進口和競爭，如果由于進口數量激增對國內產業造成嚴重損害，可以考慮使用保障措施來保護國內產業的利益。2007-07-13 08:29:24

蕭紅：終裁裁決傾銷幅度很低還能起到保護國內產業安全的作用嗎？建議在調查過程中能夠設定一個保障傾銷不再存在的進口產品的最低價格。2007-07-13 08:31:56

楊益：謝謝您的問題和建議。首先我簡單介紹一下傾銷幅度的調查程序。傾銷幅度不是任意得來的數字，而是商務部公平貿易局調查后的計算結果。公平貿易局首先核查外國企業的出口價格、正常價值，再作適當調整，最后進行比較，得出傾銷幅度。一般情況下，由于成本差異，不同的公司即使售價一樣，傾銷幅度也會不同。根據WTO《反傾銷協議》第9.3條，反傾銷稅的征收不得超過傾銷幅度。此外，《協議》第9.1條還鼓勵采取更低稅率的“低稅原則”。
關于反傾銷措施是否能保護某一國內產業，我們認為市場競爭的成敗最終取決于產業的比較優勢。反傾銷措施能為我國產業提供一個公平的市場環境，制止外國企業的傾銷行為，同時，也為我國產業進行結構調整、優化資源配置爭取了時間和空間。
在調查過程中，調查機關可以和外國企業達成進口產品的最低價格，即所謂的“價格承諾”。但是根據WTO《反傾銷協議》第8條，價格承諾必須是雙方自愿行為。調查機關可以建議，但是無權強迫外國企業價格承諾。2007-07-13 08:33:16

網友：楊局長，請您解釋一下發起反傾銷調查的申請人資格有什么要求？農產品反傾銷案的發起是否會存在一些客觀的困難，比如生產者分散、規模小等等？2007-07-13 08:35:21

楊益：您好，您提出的問題是關于發起反傾銷調查申請人資格的問題。關于發起調查的方式，根據我國《反傾銷條例》和WTO《反傾銷協定》的有關規定，反傾銷調查可以由調查機關主動發起或應申請人的申請發起。如果是國內企業提出反傾銷立案申請，調查機關主要根據企業的產量占全國總產量的比例來認定其國內產業的代表資格，而不是根據企業數量或其市場占有率的大小來確定其代表資格。在滿足下述兩個條件時，應當認定申請是由國內產業或者代表國內產業提出，可以啟動反傾銷調查：第一，在表示支持申請或者反對申請的國內產業中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的５０％以上的；第二表示支持申請的國內生產者的產量超過國內同類產品總產量的２５％。
您提到的關于農產品反傾銷中的問題是客觀存在的。由于我國農業人口眾多，生產規模小而分散，加之對反傾銷規則缺乏了解，搜集證據相對較困難，發起反傾銷調查的難度也很大。我們對農業領域的傾銷和反傾銷問題一直十分關注，也在研究和探索。今后，如果發現國外農產品向我國出口時存在傾銷，就應當積極搜集國內產業是否因此受到損害的證據，并主動向調查機關提出申請，利用法律武器保護自身合法權益。2007-07-13 08:36:41

劉憲：尊敬的楊局長，今年以來，我國的反傾銷立案數量較少，您認為是什么原因？2007-07-13 08:39:58

楊益：謝謝您的問題。由于我國加入WTO的時間還較短，相當多的國內產業對WTO貿易救濟措施相關知識了解還不夠，運用較少，一定程度上造成立案數量較少。我認為加強這方面的工作應從以下三點著手：
一、大力普及貿易救濟措施相關法律知識。向社會各方面特別是企業、協會、商會和中介機構普及貿易救濟措施相關知識尤為重要，但還需要一定的時間和過程，需要社會各方面予以支持和幫助。
二、企業要發揮主觀能動性，主動拿起貿易救濟措施這一法律武器保護自己的合法利益。
三、調查機關要加快立案進度。2007-07-13 08:41:30

顧壯壯：楊局長，我想請問復審與原審調查有何不同，復審的作用主要體現在哪里？2007-07-13 08:42:50

楊益：原始調查的申請人只能是國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織，而復審的申請人資格更加多樣化，生產商、出口商、國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織、進口商都有權利成為申請主體。原始調查大多是針對不同國家和地區同時發起調查，而復審可以是針對全部或部分涉案國家、涉案公司進行的。原始調查的形式相對單一，復審的形式多樣，既有針對公司的傾銷及傾銷幅度期中復審，又有針對產品范圍和公司更名的情勢變遷復審，還有針對整個措施廢立的日落復審等。
　　復審對于進一步保護國內產業、維護國家經濟安全具有重要作用。比如通過日落復審維持原措施，可以確保國內產業有一段相對較長的緩沖期（原反傾銷措施實施5年以后，維持措施可以繼續實施5年），在公平競爭的環境下加快發展。國內產業可以充分利用救濟措施提供的機會，抓緊時間、謀求發展，比如擴大投資、技術改造、產品升級換代、調整產業結構等。在這一方面，我們也有很多成功的案例。因此，國內產業在利用反傾銷措施帶來的發展機遇的同時，還應該進一步增強保護意識，居安思危，積極利用復審的法律手段爭取更多的發展空間，更加有效地保護自己的合法權益。2007-07-13 08:43:47

農家子弟：作為一名農家子弟，我一直非常關注“三農”問題。聽說貴局主辦的馬鈴薯淀粉案極大地維護了農民利益，促進了農業發展。能否請楊局長介紹一下本案的相關情況？2007-07-13 09:05:32

楊益：馬鈴薯淀粉案涉及甘肅、青海、內蒙古、云南、吉林、黑龍江6個省區，惠及600萬農戶，維護了農村市場穩定，增加了農村就業。立案以后，馬鈴薯價格全面上漲，平均每畝增收120元，內蒙古、東北地區的40畝地種植戶，可以增收4800元。企業在貿易救濟措施的作用下得到正常發展后，通過雇用當地勞動力和當地采購生產原料等方式，直接或間接地解決了大量當地農村勞動力的就業問題。下一步，我們將總結經驗，爭取在農產品領域有新的突破。2007-07-13 10:50:38

wenwen：尊敬的楊局長，在前面的訪談記錄中，您談到了產業損害預警機制，我想請您具體講一下我國產業損害預警機制是如何運作以及與其它國家產業損害預警機制相比有哪些特色。2007-07-13 10:26:57

楊益：開展產業損害預警工作五年來，我國摸索了開展產業損害預警工作的模式和方法，并組織有關單位編制了產業損害預警監測指標體系、重點行業產業損害預警模型；建立并完善了預警數據報送平臺、預警信息定制與發布平臺、預警數據挖掘分析平臺；相繼建立了若干重點行業產業損害預警機制，定期監測分析，并編寫上報產業損害預警報告；研究開展區域性進出口產業損害預警工作的方法。
產業損害預警機制重點監測進出口與國內產業發展的相關指標以及國外相關產業發展的狀況等方面因素，通過預警模型和專家系統，以定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口異常變化對我國行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估。預警機制將通過及時向政府、行業協會及企業發布預警信息，為有關方面提供決策支持。
與國外預警機制相比，我國產業損害預警機制從以下幾方面體現出自己的特色：
一是確定重點監測產品目錄、監測指標體系和相應的監測企業，并根據運行情況適時調整。二是建立健全行業產品監測指標體系。監測指標體系包括進出口指標、國內相關產業生產經營指標、國內外市場價格指標以及影響因素四個部分。影響因素包括國內外重大貿易政策調整、技術進步等。三是探索適合各行業特點的產業損害預警分析方法。通過定量與定性相結合，發揮定量和定性的各自優勢，進而確定產業損害預警指數。四是確定適當的信息收集和反饋渠道。暢通的信息收集渠道是確保信息及時、準確、方便傳輸的手段。
在產業損害預警工作的基礎上，我國關于產業國際競爭力的基礎性研究工作也取得了一定進展。首先，外貿法關于產業競爭力調查的內容，使產業競爭力評價工作的開展有了法律依據；其次，重點行業開展的產業國際競爭力評價研究，為產業競爭力調查與評價工作進行了實踐上的探索，并已取得了初步成果。2007-07-17 14:07:21

小呂：楊益局長您好。我剛調入協會從事行業預警分析工作，在今后的工作中希望得到貴局的幫助與支持。想請您介紹一下貴局的主要工作職能。另外，作為產業損害調查的主管機關是如何在實踐中把握產業損害確定標準的？2007-07-13 10:36:34

楊益：謝謝您對我局工作的關注。商務部產業損害調查局主要履行以下職能：①擬訂與產業損害調查相關的部門規章、政策并組織實施；參與擬訂進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他與貿易救濟措施有關的部門規章。②負責審核反傾銷、反補貼、保障措施等案件立案審查中有關國內產業損害的內容。③負責進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他與貿易救濟措施案件中國內產業損害的調查和裁決；參與擬訂以商務部名義發布的相關公告。④跟蹤與評估實施貿易救濟措施對國內產業的影響和效果，提出采取相應措施的建議。⑤建立并完善產業損害調查機制，監測分析國際經濟發展變化及進出口異常情況對國內產業及產業競爭力的影響，定期報送產業損害調查預警報告，發布產業競爭力動態，研究并提出應對措施的建議。⑥指導并協調國內有關部門和相關中介組織開展產業安全方面的工作，開展相關的宣傳、咨詢和培訓。參與與進口產品貿易救濟措施相關的磋商、談判。此外，還承辦部領導交辦的其他事項。
對于在實踐中把握產業損害確定標準問題，世界貿易組織《反傾銷協議》和我國的《反傾銷條例》以及商務部《反傾銷產業損害調查調查規定》均就如何認定產業損害規定了具體的法律要件，這些法律、法規和部門規章關于產業損害確定的標準是一致的，包括同類產品和國內產業、進口數量和進口價格情況、產業損害指標、因果關系等產業損害確定的考慮因素。在具體案件的產業損害調查過程中，調查機關嚴格按照相關法律規定，就產業損害確定需考慮的因素調取相關信息和證據材料，全面考察產業損害的各項指標，進行客觀分析論證，得出結論，整個調查過程還為相關利害關系方提供了陳述意見和評述的機會2007-07-13 10:52:18

小王：據了解商務部曾發布了《關于進一步加強產業損害預警工作的指導意見》，在此請您談談《關于進一步加強產業損害預警工作的指導意見》的意義和作用。商務部是如何開展我國產業損害預警機制建設的？2007-07-13 10:40:06

楊益：2005年4月印發的《商務部關于進一步加強產業損害預警工作的指導意見》根據入世后面臨的新形勢，在總結近年來開展產業損害預警工作經驗的基礎上，對原國家經貿委于2003年1月印發了《關于省級經貿委和已授權的行業協會開展產業損害預警工作的指導意見》進行了修改和補充。預警指導意見的出臺，是貫徹落實黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》中“善于運用國際通行規則發展和保護自己”要求的重要舉措，是完成國務院關于“完善產業損害預警機制”工作要點的有力手段。其重要意義主要體現在以下三方面：一是有利于通過運用國際通行規則建立起覆蓋重點產業、重點區域的全國產業損害預警機制，發展和保護國內產業；二是有利于商務部在應對入世后過渡期新挑戰的新形勢下，建立起反應靈敏、行之有效的監測預警應對體系；三是有利于建設分工合作、運轉協調的包括政府、行業組織、企業、中介機構在內的產業損害預警工作體系，以維護國內產業安全。
我國產業損害預警建設是從2001年開始的，到現在已經5年，初步建立了國家、地方、行業、企業“四位一體”的產業損害預警體系。
按照溫家寶總理在2005年中央經濟工作會議講話中“完善產業損害預警機制建設”的要求，為落實《商務部關于進一步加強產業損害預警工作的指導意見》，商務部擴大產業監測的范圍和內容。2006年商務部把擴容產業安全數據庫作為十三項重點工程之一，列入公共商務信息服務體系的一項重要內容，并給予重點支持。目前已實現監測范圍覆蓋石化、鋼鐵、機械、電子信息、紡織、輕工、有色金屬、建材、船舶、農業等行業、數百類產品、涉及上萬家企業的數據直報和分析系統。
建立一個完備的、科學的產業數據庫，是商務部做好維護產業安全工作的重要基礎和有力支撐，對更好地維護國家利益具有非常重要的作用。2007-07-13 10:53:27

吳：我是產業安全數據庫擴容的企業直報人員，對產業損害預警機制這一概念從沒有接觸過，培訓會上老師又多次提起，請您詮釋一下“產業損害預警機制”。另外，我國行業如何建立產業損害預警機制？2007-07-13 10:42:54

楊益：我國在探索建立產業損害預警機制過程中，逐漸理清了有關概念和含義。在我國，貿易救濟領域中的產業損害預警機制，由預警、預案、應對實施三個部分組成，是國家宏觀管理的重要組成部分。
產業損害預警機制的內涵：產業損害預警機制主要通過對貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續性監測，分析其對國內產業的影響，及時發布相關預警信息，為政府主管部門、產業和企業決策服務，實現“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產業損害預警系統是有效運用貿易救濟措施的基礎性、前瞻性、預防性的重要手段，對維護國內產業安全具有重要的作用。
產業損害預警機制的外延：產業損害預警機制是政府宏觀管理的重要組成部分，是產業損害調查與裁決工作的有機組成部分，它不同于傳統的經濟運行分析，也不同于一般意義上的進出口監測。產業損害預警機制是轉變政府職能、依法行政、為產業和企業服務、切實維護產業安全的途徑之一。
關于行業開展產業損害預警機制方面，我國自開展產業損害預警工作以來，已摸索出開展產業損害預警工作的模式和方法，并組織有關單位編制了產業損害預警監測指標體系、重點行業產業損害預警模型；建立并完善了預警數據報送平臺、預警信息定制與發布平臺、預警數據挖掘分析平臺；相繼建立了若干重點行業產業損害預警機制，定期監測分析，并編寫上報產業損害預警報告；研究開展區域性進出口產業損害預警工作的方法。
產業損害預警機制重點監測進出口與國內產業發展的相關指標以及國外相關產業發展的狀況等方面因素，通過預警模型和專家系統，以定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估。預警機制將通過及時向政府、行業協會及企業發布預警信息，為有關方面提供決策支持。2007-07-13 10:54:59

陳揚：我國第一部關于反傾銷、反補貼條例是在什么時候頒布的？我國是在什么時候發起的第一起反傾銷立案調查？反傾銷工作進展情況怎樣2007-07-13 10:53:02

楊益：《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》于1997年3月正式頒布，根據這一條例，中國于1997年12月對進口新聞紙發起首例反傾銷調查。從1997年起至今的十年時間里，中國建立了反傾銷法律制度，組建了反傾銷調查機構，國內產業運用國際通行規則保護自己的意識不斷增強，調查機關實施反傾銷措施的能力和參與制定國際規則的能力不斷提高，反傾銷人才隊伍不斷壯大。
實踐表明，通過依法、公正、合理地實施反傾銷措施，可以遏制境外傾銷產品對國內產業的沖擊，維護公平競爭的貿易秩序，并使受損害產業生產經營得以恢復，產業競爭力得到提升。2007-07-13 11:01:47

張秀芬：通過中國產業安全指南網看到商務部于去年啟動了產業安全數據庫擴容工程，請您介紹一下擴容工程的啟動背景。2007-07-13 11:00:28

楊益：產業安全數據庫擴容項目的啟動是貫徹落實溫家寶總理：“在擴大開放中重視維護國家經濟安全”的具體體現；是實施《外貿法》，依法行政，建設服務型政府的重要舉措；是根據2006年全國商務工作會議部署和商務部十三項重點工程要求，建設公共商務信息服務體系的一項重要內容。
建設一個完備的中國產業安全數據庫是一項長期、艱巨的系統工程。這項工作，在啟動時就得到了財政部、國家統計局、海關總署、國資委、國家質檢總局等部門的大力支持。地方商務主管部門、各協會商會和企業對此也非常重視，積極配合。項目的軟件開發單位和一些中介組織為本次擴容做了大量工作。在此，我代表商務部表示衷心的感謝！
中國已成為世界第三大貿易國。各國經驗表明，建立產業損害預警機制，是維護本國產業安全的一項行之有效的措施。提高對產業損害預警機制建設，尤其是產業安全數據庫擴容工作的認識。建設一個科學的、完備的產業安全數據庫，必將在應對貿易摩擦，維護國家利益中發揮越來越重要的作用。2007-07-13 11:07:44

李：中國加入WTO近六年，產業安全數據庫擴容建設已經近一年，從楊局長的介紹中可以得知數據庫擴容工作開展的比較順利，為什么選擇這些行業會列入數據庫擴容工程呢？數據從哪里得到？未來還會納入那些行業呢？2007-07-13 11:01:44

楊益：產業數據庫擴容工程中的行業主要針對現階段比較敏感的行業，所謂的敏感行業，就是行業的產業安全在市場競爭中存在著風險，所以需要監測，對可能出現的風險提前作出預警，從而起到維護產業安全的目的。監測數據主要來源于權威機構、行業協會的有關數據，以及企業報送的相關數據，結合數據分析員與行業專家的分析結果，最后作出預警報告，供政府決策部門參考，然后通過“產業安全指南網”向社會公眾發布。產業安全數據庫擴容工程的指導思想是要建立與產業安全數據庫相適應的政策法規和制度規范，初步形成以維護產業安全為目的，以貫徹實施外貿法為主線，以現代信息技術手段為依托，以產業監測數據為核心，以科學的分析評價體系為基礎的產業安全數據庫，完善產業損害預警機制。產業安全數據庫擴容工程剛剛開展不到一年，很多方面我們還在不斷嘗試，未來監測行業將隨著數據庫擴容工程開展不斷擴展推進，希望我們各方為維護國家經濟及產業安全共同努力。2007-07-13 11:08:19

劉強：尊敬的楊局長，您好，您介紹了我國貿易救濟的情況，但如果想了解國外對我國，或者全球貿易救濟案件的情況，什么渠道能夠獲得這些信息？2007-07-16 09:56:05

楊益：您好，相關內容可以查閱中國貿易救濟信息網，該網站（http://www.cacs.gov.cn）設有“進口調查”和“出口應訴”兩個欄目，對我國的貿易救濟案件和全球的貿易救濟案件進行動態關注。“進口調查”刊載的內容主要是我國貿易救濟調查機關公告、工作動態以及公共信息披露；“出口應訴”刊載國外對華最新發起的貿易救濟調查，以及已經裁決正在執行案件的復審情況。此外，“案件總匯”欄目中還有中國貿易救濟案件數據庫、國外對華貿易救濟案件數據庫、全球貿易救濟案件數據庫和世貿組織爭端案件數據庫。可通過組合條件查詢獲得相關的信息。2007-07-16 11:14:28

學生：楊局長，擴大進口、減少順差是商務部2007年的重點工作之一，在這種背景下貿易救濟工作對維護我國產業安全的作用是否減弱了？2007-07-16 10:06:06

楊益：貿易救濟措施是依法行政，其目的是規范進口秩序、維護公平貿易環境和保護國內產業，并不是限制進口，與減少順差、擴大進口并不矛盾。
1995年以前，世界上有反傾銷法的國家或經濟體只有19個，采取反傾銷措施的只有12個，現在則有120多個國家（地區）或頒布了反傾銷法，采取反傾銷措施的國家（地區）擴大到42個。可以看出，運用貿易救濟措施來保護國內產業已經成為一種國際趨勢。我們還要一如既往地做好貿易救濟工作，堅定不移地推動維護產業安全工作。2007-07-16 11:15:24

竇：楊局長，請您介紹一下反傾銷期終復審？2007-07-17 10:07:42

楊益：期終復審，又稱日落復審、到期復審，是指在反傾銷措施實施屆滿前的合理時間內，調查機關應利害關系方申請發起或調查機關主動發起的復審程序。期終復審調查審查如果取消反傾銷措施，傾銷和損害是否會繼續或再度發生。如果調查機關經調查得出的結論是肯定性的，則可做出繼續維持反傾銷措施的裁定。2007-07-17 11:38:52

張麗：楊局長，請問您對入世“后過渡期”結束后我國產業界有哪些建議？2007-07-17 10:10:08

楊益：您好，謝謝您的提問。在入世“后過渡期”結束后，我國產業發展將面臨很多新的機遇和挑戰。國內產業應當積極應對挑戰，充分利用機遇，立足于提高產業國際競爭力，在全球化的浪潮中不斷發展和壯大自己。
一要落實科學發展觀，加快增長方式轉變，走新興工業化道路，實現可持續發展。大力發展循環經濟，改變主要依靠高投入，資源的高消耗來支撐經濟增長的發展模式。
二要抓住戰略機遇期，“引進來”、“走出去”。抓住新一輪國際產業分工轉移的有利時期，和國外企業積極開展合作，促進我國產業結構的升級換代。同時，要積極走出去，充分利用國際資源和國際市場，增強我國產業在國際市場上的競爭實力。
三要提高我國產業自主創新能力，以技術創新為基礎避免低水平的價格競爭，同時在產品、管理、營銷、市場、服務方式等方面不段創新。大力培育自主知識產權和自主品牌。
四要切實維護產業安全。國內產業要關注國際經濟重大變化，認真研究包括WTO規則在內的各項國際通行規則，將政府需要的相關信息及時傳遞，以利于政府科學決策，更好地維護產業利益。2007-07-17 11:39:53

個人：我們看到了《關于在維護產業安全工作中進一步加強產業聯系的通知），請問產業聯系工作的目標和原則是什么？2007-07-17 10:12:46

楊益：工作目標：緊密圍繞商務工作大局，立足維護產業安全事業，進一步開拓工作空間，充實聯系內容，形成多層次、多角度產業聯系工作格局。通過有效運用貿易救濟措施，建立和完善與各重點產業間的日常工作聯系機制、產業信息共享機制、重大問題協調機制、培訓交流合作機制，及時發現維護產業安全工作中存在的傾向性問題并研究提出相應政策建議。
工作原則：立足商務，服務產業；關注熱點，務求實效；形成機制，強化責任；優勢互補，共同發展。2007-07-17 14:27:00

個人：請問面對激烈的國際競爭和嚴峻的外部環境，如何提升產業國際競爭力，切實維護我國產業安全？2007-07-17 11:32:14

楊益：當前，我國正處在激烈的國際競爭環境中，產業安全形勢嚴峻。在依法積極采取貿易救濟措施做好產業安全工作的同時，必須緊緊抓住提升產業國際競爭力這個治本之策。切實提升我國產業國際競爭力，維護好國內產業安全，需要企業、中介組織和政府各部門的共同努力。
企業是提升產業國際競爭力的主體。產業競爭力的基礎是企業競爭力。企業要重視科研開發、內部管理和市場營銷，跟上國際當代管理科學的發展趨勢，健全現代企業制度和運行機制，通過大力推動技術創新、實施名牌戰略，提升產品檔次和質量，減少低價競爭，爭得企業良好績效和良性循環，加快提高國際競爭能力。
中介組織要充分發揮在維護產業安全工作中的作用。行業協會、商會等中介組織可以承擔許多必需而又不宜由政府和企業直接承擔的事務。行業協會具有熟悉產業的優勢，通過嚴格自律和市場準入制度，制定并完善行業準入的技術、質量、環保、安全、能耗等標準，規范市場秩序。通過及時發布信息，公布相關行業市場供求和生產能力的情況，引導企業的投資方向。通過貫徹國家法律和價格協調，限制低價競爭和不正當競爭，監督企業正當守法經營。通過行業內部協商和行規，規范企業的經營活動，促進行業協調發展。
政府部門要發揮引導作用和政策扶持作用，為產業提高國際競爭力創造良好環境和基本條件。商務主管部門要進一步掌握和運用各項國際通行規則，維護我國產業利益。要密切與行業組織和產業的聯系，在對外談判及開展對外經貿合作事務中體現我產業發展的要求。要制定相關的政策措施，加大公共信息服務力度，協調解決產業發展中出現的問題，指導國內有關部門、產業和中介組織統一步調，共同為國內產業提升國際競爭力，維護產業安全創造條件。2007-07-17 14:24:20

林女士：據我們所知，調查局具有聯系和服務產業的功能，請問商務部產業安全聯系工作機制是怎樣的？以及如何通過加強產業聯系，進一步提高運用貿易救濟措施服務產業的能力？2007-07-17 11:36:23

楊益：根據《商務部辦公廳關于在維護產業安全工作中進一步加強產業聯系的通知》（商調查字[2007]6號），商務部產業損害調查局負責維護產業安全工作中的產業聯系工作。產業損害調查局要緊密圍繞商務部工作重點，依托各重點行業組織、各地方商務主管部門，進一步發揮“一體兩翼”工作體制的作用，不斷加強制度建設，創新產業聯系機制和方法。產業損害調查局可通過召開全國產業損害調查和維護產業安全工作會議、重點行業維護產業安全工作聯席會議、建立信息反饋機制、編發工作簡報和預警報告等形式，定期進行情況交流，信息溝通、工作研討和工作總結，及時通報國家有關產業安全的政策和信息，反饋重大問題的研究解決結果。各單位在開展維護產業安全工作中的意見和建議，要及時向產業損害調查局反映。產業損害調查局對各單位反映的意見和建議，要及時研究解決辦法；對涉及其他部門的意見和建議，要加強溝通和協調，積極推動有關問題的解決。
至于如何通過加強產業聯系，進一步提高運用貿易救濟措施服務產業的能力，我認為，一是擴大貿易救濟范圍，探索新的救濟手段。加大對各類新興產業、高科技產業運用貿易救濟措施的探索力度，不斷拓寬貿易救濟措施適用的產業范圍。增強運用國際通行規則保護國內產業的有效性和靈活性，研究利用反補貼、低稅原則、反規避、反吸收等新的救濟手段和方式保護企業的合法權益。研究推動貿易救濟措施和國家產業政策、貿易政策、環保政策、節能政策的統籌協調。完善“產業專家數據庫”，為進一步提高實施貿易救濟措施的有效性做好知識和人才儲備。二是結合產業損害調查，深入了解產業情況。拓寬產業損害調查范圍，做到“辦理一個案件，了解一個產業”。在全面調查產業損害各項指標基礎上，認真了解和掌握產業整體發展情況、上下游產業情況，促進關聯產業和諧發展。案件裁決后，做好貿易救濟措施效果跟蹤工作，加強對貿易救濟措施實施情況的監管，進一步完善跟蹤機制和統計制度，及時發現并總結措施實施中存在的問題。更加靈活有效地運用復審措施。指導產業充分利用貿易救濟措施實施期，加快結構調整，提升產業競爭力。三是普及貿易救濟知識，提高企業運用國際規則的能力。加強產業安全知識普及工作，制訂規劃，采取措施，加大普及力度。重點向機械、電子、高新技術、農產品等產業普及貿易救濟措施知識，提高重點產業、骨干企業運用貿易救濟措施和國際規則的意識和能力。加強對中西部地區企業，特別是中小企業的宣傳，引導企業充分利用貿易救濟措施維護自身的合法權益。2007-07-17 14:26:05

負責人：楊局長，您好，我是一家化工企業領導。今年6月，歐盟正式實施REACH法規。請問，這種技術性貿易壁壘將對我國化學相關產業競爭力造成什么樣的影響？企業對此如何有效應對？2007-07-17 14:22:20

楊益：REACH法規，即歐盟對化學品進行注冊、評估、許可或限制的法規。它有兩個主要目標，一是“保護人類健康和環境安全”， 是“保持和提高歐盟化學工業的競爭力”。
競爭力是個相對指標，REACH法規提高歐盟化學工業的競爭力，相對來說削弱歐盟以外包括中國化學工業的競爭力。我國目前出口到歐盟的石油和化工產品，多數為大宗、低值、原料性的、生產過程污染比較嚴重的產品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優勢，且向歐盟出口的大多是中小化工企業。隨著法規的實施生效，將對我國化工及相關產品的出口造成障礙，并使我國從歐盟進口產品成本增加，嚴重影響下游相關產業的發展，削弱我國出口產品的競爭能力。
企業、行業要轉變觀念，積極應對。首先，要主動了解REACH法規，認清自己的角色以及要承擔的義務；其次，要努力準備法規所要求的數據資料，爭取獲得各方面的幫助，及早完成注冊；再次，企業應及早對其出口的產品進行摸底分析排隊，制定出自己的應對方案；最后，打破REACH法規等各種“壁壘”的最根本辦法是提高產品質量，我國化學品及下游產品的生產企業要努力采用國際標準或世界著名企業的實物標準組織生產，采用高新技術和清潔生產工藝，及時研究、搜集各國技術限制法規和技術標準，提高產品質量，提高產業競爭力，適應國內外市場的實際需要。2007-07-18 08:43:27

郭律師：近日，美國對中國環狀焊接碳素鋼管發起反傾銷反補貼合并調查，您如何看待此問題？2007-07-17 14:29:33

楊益：謝謝您的提問。美方在不承認中國市場經濟地位的條件下，開啟反補貼調查并采取反補貼措施，違反了美方自身既定的法院判例，也違背了已經遵循二十多年的不對所謂“非市場經濟國家”適用反補貼的慣例。不僅如此，美方的反傾銷反補貼合并調查，不可避免地造成重復救濟的問題，違反了WTO規則。
在反補貼法適用性、重復救濟等問題還沒有在銅版紙案中得到妥善解決的情況下，美方再次發起反補貼調查是非常不合時宜的。美方一系列錯誤做法將對中美經貿關系的健康發展造成負面影響。2007-07-18 08:42:04

網友：目前我國產業的國際競爭力現狀如何？我國一些支柱產業如紡織、鋼鐵等行業的產業競爭力在國際上的地位如何？2007-07-17 14:31:05

楊益：改革開放以來，我國經濟發展良好，企業核心競爭力日益提高，產業國際競爭力也取得了長足的發展。目前，高新技術產品出口占全國外貿商品出口比重從17.5%提高到28.6%，涌現出像寶鋼、華為、中興通訊、奇瑞這樣擁有自主知識產權、自主創新能力的企業，擴大了中國企業在全球的影響力。
在取得長足發展的同時，也必須看到，在日趨復雜的國際環境中，我國產業競爭力薄弱。世界經濟論壇發布《2006至2007年全球競爭力報告》顯示，中國總體競爭力排名第54位，比上年下降了6個位次。我國產業競爭力狀況出現了一些新的趨勢：一是具有傳統競爭優勢的產業受到其他新興國家的挑戰，如紡織、服裝、輕工等部分勞動密集型行業；二是正在快速發展的產業面臨日益激烈的國際競爭，如鋼鐵、造船、汽車等行業；三是在部分高新科技領域與國際先進水平的差距不斷拉大，如信息技術、生物、新材料、新能源等領域。
同時，我國產業發展面臨著諸多壓力，主要表現在：一是國際競爭加劇，以跨國公司為主導的全球分工格局變化帶來了利益的重新分配；二是發展中國家與我國在產業和貿易結構上具有較強的相似性，同質化競爭日趨激烈；三是發達國家和跨國公司出于政治目的或經濟利益考慮，加強了知識產權保護和對技術轉讓的限制；四是我國國內競爭國際化、國際競爭國內化的趨勢更加明顯；五是中國經濟的快速發展面臨能源與資源供給日漸緊張的壓力。
這些新形勢對提升我國產業國際競爭力提出了新的要求。提升產業國際競爭力，是轉變我國經濟增長方式的重要途徑，既是一項長期而又艱巨的系統工程，也是歷史賦予我們這一代人義不容辭的責任和使命。2007-07-18 08:51:49

劉楊：楊局長，您好！我們知道，提升我國產業國際競爭力是維護我國產業安全的根本途徑。請問您對提高我國產業的國際競爭力，有效增強抵御和化解風險的能力有哪些建議？2007-07-17 14:32:41

楊益：您好，我覺得可以從以下幾個方面著手。一是將自主創新能力的培養作為提高產業競爭力的重點。加大政府技術研發的投入，集中資源突破新能源、新材料、集成電路、軟件、生物等領域的核心技術和關鍵技術，引導企業增加技術開發的投入，開發推廣適用技術，強化提升產業核心競爭力的根基。
二是企業要積極發揮主體作用。加入世貿組織后，我們在貨物、服務、投資和知識產權領域中所享受的權利和承擔的義務，最直接的承載主體是企業。一國產業要提高國際競爭力，關鍵是要提高企業的競爭力。
三是政府和行業組織要加強對產業國際競爭力的監測指導。各部門、各行業要通過產業國際競爭力調查與評價等方式，及時分析相關產業國際競爭力狀況，有針對性地引導和促進相關產業國際競爭力的提高，并制定有效的政策和措施，為提升產業國際競爭力創造良好的環境和條件。近幾年來，商務部在ＷＴＯ框架下，運用國際通行規則，逐步建立了一套科學嚴謹的產業損害預警機制。這一機制通過對國際經濟發展變化和進出口異常的監測，發現其對國內產業及其競爭力的影響，及時采取措施，應對來自國外進口產品的沖擊與影響。2007-07-18 08:54:13

劉漢民：局長:您好,我是東莞一家臺資家具企業,因不知要問一些政策問題是和誰連繫故發郵件給您.不禮貌之處請您原諒.


有關加工貿易的限制類在東莞傳說家具在其內,同時在不久的將來要先繳進口的保証金政策.不知是否有此事?那內容大約是為何?時間實施點為何時?對於企業的影響太大所以直接請教您.再次感到抱歉...


臺升家具位大嶺山鎮用工人數約3800~4000人.以出口美國之木制家具..


以上 致敬2007-07-17 15:21:23

楊益：您好，謝謝您的提問。有關加工貿易政策的問題，請您咨詢商務部機電和科技產業司，他們會給您更為準確的回答。2007-07-19 08:39:49

學生：楊局長談到擴大進口與貿易救濟的關系，并認為在擴大進口的情況下，貿易救濟工作任務更重。但是在2007年，到目前為止，商務部僅立案一起反傾銷調查，為近年來最低。請問，擴大進口是否意味不搞反傾銷。謝謝。2007-07-18 07:45:01

楊益：謝謝您的提問，擴大進口并不是不搞反傾銷，而且更要重視維護產業安全工作。您的問題在第33條和44條問題中也已經做了比較詳細的回答，請您參考。2007-07-18 08:59:38

宋：楊局長，您好！由于工作需要，我們一直關注國外技術性貿易措施的動向，請您談談當前國際上技術性貿易措施的現狀？企業應該如何應對國外的技術性貿易措施？2007-07-18 13:39:26

楊益：隨著全球經濟一體化和貿易自由化，傳統貿易措施如關稅配額等對國際貿易所起的作用逐漸削弱，而以標準、技術法規和合格評定程序為主要內容的技術性貿易措施對國際貿易的影響日益明顯。許多WTO成員為了保護其國內產業和市場，憑借WTO規則，紛紛采取技術性貿易措施，提高市場準入要求。
據WTO統計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿易的新規則總量23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71%。由于這些技術性貿易措施有涉及面廣、隱蔽性強、技術性高等特點，會對全球國際貿易產生長期的影響，特別是會對發展中國家的國際貿易帶來不利影響。2007-07-18 16:55:07

小陳：請您談談國外技術性貿易措施對我國產業的影響及對外貿的影響？國外實施技術性貿易措施的主要方式是怎樣的？2007-07-18 13:43:23

楊益：為了摸清影響的具體情況，商務部每年開展全國性調查。近期，商務部又對2006年度國外技術性貿易措施對我國對外貿易的影響情況，在全國范圍內進行了調查。
調查結果顯示，總體影響仍很嚴重，直接損失和生產成本增加較大。2006年我國有15.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；出口行業遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%；企業為應對國外技術性貿易措施所增加的生產成本262億美元，同比增加20.74%。
這次調查結果有四個顯著特點：一是食品土畜行業仍然是受影響面最廣的行業，約有35.98%的出口企業遭受不同程度的影響，直接損失43億美元；二是機電高新領域成為受損最嚴重的行業，直接損失462億美元，占當年全部直接損失的60.95%；三是受影響最大的地區仍然是深圳、廣東、江蘇、上海和浙江等東南沿海出口大省；四是歐美對我的影響相比較略有減少，日韓影響增加。
根據調查，國外實施技術性貿易措施的最主要方式是提高標準和制定新的技術法規。如日本的肯定列表，歐盟的WEEE和RoHS指令等，對我國外貿影響很大。2007-07-18 16:56:30

小麗：企業應該如何應對國外的技術性貿易措施？2007-07-18 13:44:14

楊益：我國各級政府和廣大企業要提高認識，主動了解國外技術性貿易壁壘的最新動態，做到未雨惆繆，積極應對。同時，要盡可能早地參與國外技術法規的擬定進程，利用WTO等平臺積極聯合其他有共同利益的國家，增強話語權。企業要通過自主創新，提高技術水平，盡量直接采用國際標準，通過國際認證，增強產品國際競爭力，盡可能減少國外技術性貿易措施的影響。2007-07-18 16:57:14

崔：您好！我是化工大學學生，明年將畢業，對您以上談到的建設行業產業損害預警機制問題很感興趣。請問目前我國化工行業是否已建立起產業損害預警機制？另外，我國目前都有哪些行業已建立起行業產業損害預警機制？2007-07-18 13:47:37

楊益：2003年7月，商務部委托中國化工信息中心開展《重點化工產品的產業損害預警信息監測》課題研究工作，目的是了解重點敏感化工產品國內外生產、市場價格的變化情況及如何影響、反映重大突發事件對化工行業的影響，并分析國內化工產業的競爭力狀況。
2006年3月16日，商務部在北京召開了2005年度石油和化學工業產業損害預警信息通氣會，標志著由商務部產業損害調查局聯合中國石化、中國石油、中海油和中國化工協會等單位正式啟動了石化行業產業損害預警機制。同時使通氣會成為行業交流產業損害預警信息的權威途徑，成為政府、協會、企業預警工作交流平臺。在這個平臺上，政府、企業、協會和研究機構結合各自開展的產業損害預警工作，探討預警工作方式，確定敏感產品，在定量分析的基礎上判斷預備警趨勢，評估預警效果，前瞻性地提出預警預報。這一機制的建立，被認為更有利于監測分析國際經濟發展變化及進出口異常情況對國內產業競爭力的影響。
建立并完善產業損害預警機制是商務部產業損害調查局的主要職能之一。目前，商務部產業損害調查局已在鋼鐵、汽車、紡織、化肥、電子、機床工具等多個行業建立了產業損害預警機制。目前正在推進的產業安全數據庫擴容項目，正是要加強對重點行業、重點產品的損害監測工作，定期收集監測產品數據，通過模型計算和專家綜合分析，全面監測產品進口和國內產業生產經營等情況。同時跟蹤國際國內貿易救濟措施信息，及時預報產業損害警情，編制預警月度報告，以加強行業產業損害預警機制的建設。2007-07-18 16:58:23

陳：我是即將要參加企業直報的企業員工，想了解一下樣本企業如何報送數據呢？報送數據出現問題以后怎么辦呢？2007-07-18 13:48:40

楊益：地方商務廳、經貿委組織地方企業開展產業安全數據擴容工程培訓會，培訓會上有商務部等相關部門的專家詳細介紹企業報送數據的流程、報送指標等。按照培訓內容填報企業的數據就可以了。另外，在“產業安全指南網”的報送平臺上，特別開設互動欄目，企業如在數據填報工作中遇到問題可隨時提問，會有專門的工作人員幫助解決數據報送過程中出現的各種問題。您同時也可與所在地的地方商務主管部門取得聯系。2007-07-18 17:04:18

丁：楊局長，您好！我是一個普通市民，我想了解我國為什么要開展產業安全數據庫擴容工程？您能否簡單介紹一下當前中國產業安全的首要問題是什么？2007-07-18 13:49:36

楊益：產業安全數據庫擴容工程的開展，主要與我國的對外貿易發展狀況和面臨的形勢有關。我國現在已經成為世界對外貿易大國，進出口規模居全球第三位，與此同時，我國面臨的全球新貿易保護主義日益增多，貿易摩擦的領域和范圍不斷擴大，從個別產品的傾銷與反傾銷摩擦逐步向多產業貿易摩擦和結構性貿易摩擦方向升級；從單純貨物貿易摩擦向與貿易相關的服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準等全方位的摩擦升級；從歐美貿易摩擦，擴展到發展中國家和發達國家之間以及發展中國家之間的貿易摩擦。開展產業安全數據庫擴容工程實際上是產業預警機制的基礎，維護產業安全。
而現在的競爭是越來越激烈，如果有了預警機制，可以提前做好準備，防患于未然。
當前我國產業安全面臨的突出問題主要是在技術密集型產業的自主創新能力不強，核心技術依賴跨國公司，在國際分工體系中處于劣勢地位。因此，增強我國產業安全的主要途徑是增強自主創新能力，改變技術密集型產業發展受制于人的狀況。2007-07-18 17:05:36

莉莉：楊局長您好，我很想知道現階段我國產業安全面臨哪些突出問題？加入WTO對我國產業競爭力影響如何？2007-07-18 13:50:46

楊益：我國產業安全面臨的問題主要有：①.缺乏具有自主知識產權的技術和產品是我國產業安全面臨的最突出的問題。②能源資源環境對產業發展的制約不斷加劇。③外資對國內某些行業的控制和壟斷將會嚴重制約國內企業的發展。④金融開放帶來一些新的不安全因素。應該從國家安全的角度防范和應對損害國家產業安全。
在開放對產業競爭力影響的評估時，我們是把產業按照國際競爭力狀況分為三類，一類是在加入WTO后，由于有明顯的比較優勢，開放將帶來這些產業的競爭優勢由國內轉為國際，其動態受益明顯大于外來沖擊可能造成的損失，如紡織服裝行業。第二類是目前處于競爭劣勢，但經過一個時期的努力，可以由劣勢轉為新競爭優勢的產業，如醫藥行業。第三類則是比較劣勢并可能長期處于競爭劣勢的產業，如農業、汽車制造業、（能源）及金融服務業等。原來一直擔心這些弱勢產業很難承受外來競爭壓力的沖擊，擔心外來沖擊可能帶來更多的企業破產、轉產和停產，工人失業將激化各種社會矛盾；擔心開放加劇外資對國內資源、市場、技術和產業的全面控制、成長壓制；擔心國內有限的高端人才大量流失。
但加入WTO后的實踐證明，總體來說，優勢產業也并非是開放的凈受益者，弱勢產業也并非不堪一擊，產業競爭力狀況在開放中形成更符合市場規律的分工和專業化新格局。2007-07-18 17:03:16

小張：請問楊局長，在經濟全球化背景下，如何正確認識我國產業安全問題？如何保障我國的產業安全？2007-07-18 13:52:00

楊益：產業安全本身應該是一個宏觀問題，產業安全不是個別企業的安全。當然，企業如果都不安全，產業肯定就安全不了。要從整個國家產業的宏觀角度來看待產業安全問題。對待產業安全問題，應該注意兩種傾向：一種傾向是對產業安全問題麻木不仁，漫不經心。認為既然改革開放了，市場公平競爭，自由貿易，便喪失了警惕。這是很危險的。其實，即使象美國這樣強調自由貿易的國家對國家利益問題還是非常重視的，有時簡直是斤斤計較，寸步不讓。比如中海油收購優尼卡事件，按道理說，優尼卡在美國石油公司中僅排在第7名，所掌握的資源也不太多。但是，這件事就遭到美國一些議員以國家安全為理由的反對，最后使這樁收購案流產。在經濟全球化、貿易自由化前提下，絕不能對產業安全問題漫不經心。如果漫不經心，很可能一覺醒來發現問題來了，而且很難辦了。
說到保障產業安全問題，我認為要從宏觀、微觀兩個方面同時采取措施。宏觀上主要通過法律法規對有些方面的問題進行規范。
從微觀方面看來，關鍵是把我們的企業做強。總體來看，我們企業的競爭力不強。我們不少企業引進了很先進的設備，但是人員的素質和管理沒有跟上，有些企業是一流的設備，二流的人員，三流的管理。我們要在提高人員素質和加強管理水平上下工夫。產業安全的關鍵是我們的企業要做強，不斷地提高企業競爭力，提高企業人員素質。同時，要加強企業的管理。使得我們的企業都努力爭取做到國內領先，國際一流。只有這樣，才真正能夠保障我國產業的安全。
同時，應該建立一支由一線企業的工作人員和相關領域的專家員和相關領域的專家等組成的國家產業安全隊伍和高效的工作機制。2007-07-18 17:01:44

劉：楊局長您好。從中國產業安全指南網報道了解到，近年來我國已開展的反傾銷調查多數都集中在化工、化纖行業，請問這是什么原因？另外還有那些行業發起過反傾銷調查？2007-07-18 13:52:53

楊益：據商務部產業損害調查局統計數據顯示，截至目前為止，我國共對來自24個國家和地區的44種進口產品發起48起反傾銷調查。這48起反傾銷案件，涉及我國化工、輕工、鋼鐵、紡織、電子、醫藥六大行業，其中主要集中在化工、化纖行業，有36起，占75％。
從上述數據中可以看出，化工領域的案件在整個反傾銷調查中占很大的比例，其原因是多方面的。我國反傾銷涉及的石化產品，多屬于我國起步較晚，目前還處于成長期的產品。一方面，國內需求隨著經濟發展而不斷提高；另一方面，國內產業滿足國內市場需求還需要一定的時間，尤其是高附加值的石化產品，進口依存度較高。因此，在國內產業不斷調整和擴大市場份額時，國外相關生產商也看中了中國市場，采取各種手段，包括反傾銷，擴大其在中國市場的份額。
此外，我國的石化產業相對比較集中，規模也較大，在國外產品低價大量進口時，產業容易形成統一共識，能及早利用法律進行反傾銷，保護自己。2007-07-18 17:00:16

艾國：楊局長:

您好,借此機會向您提問感到很高興.

不可否認的事實:中國是全球遭受反傾銷,反補貼最多的國家,每年的損失數十億美元.

盡管,中國已是世貿組織成員,但"反傾銷最大的受害國"這種局面,根本沒有改變,而且大有逐年增加的態勢.每個有良心的中國人請想一想,這些錢,能夠建設多少希望小學,又能夠救助多少下崗職工?

那么,楊局長,國外對中國產品發起的反傾銷調查,全都是公平的嗎?

您能談一下"針對外國對中國產品發起的歧視性反傾銷措施,中國所采取的應對情況"嗎?

最近,美國對中國產品發起了"反傾銷"與"反補貼"合并調查.美現在拒不承認"中國的市場經濟地位",而且美國的法律也明文規定:"不對非市場經濟國家發起反補貼調查".

那么,請問楊局長,中國為此采取了什么應對措施?

面對這些不爭的事實:中國產品屢屢遭到反傾銷,反補貼調查.是不是與中國采取措施力度不夠有關呢?

印度,南非,巴西也是經濟增長最快的國家,為什么印度產品不會遭到如此多的反傾銷調查呢?

某些中國人常說:中國還不強大,需要發展.

楊局長,您同意這種說法嗎?中國真是很弱嗎?中國在發展,世界各國不都在發展嗎?

中國產品在國外遭到反傾銷,單單是企業應訴不得力嗎?

在日常生活中,電臺,電視臺,各類報紙,報道"反傾銷""反補貼"的報道并不多,新聞媒體是不是也應該多些這方面的報道呢?2007-07-18 14:43:12

楊益：同學你好，謝謝的提問。
美國在不承認中國市場經濟地位的條件下，開啟反補貼調查并采取反補貼措施，違反了美國自身既定的法院判例，也違背了已經遵循二十多年的不對所謂“非市場經濟國家”適用反補貼的慣例。不僅如此，美國的反傾銷反補貼合并調查，不可避免地造成重復救濟的問題，違反了WTO規則。美國一系列錯誤做法將對中美經貿關系的健康發展造成負面影響。中國希望美國恪守中美兩國元首關于雙方努力通過對話解決兩國經貿關系中矛盾的重要共識，不要在中美經貿關系方面繼續制造摩擦。如果美國執意堅持目前的做法，中國將保留作為WTO成員的一切合法權利。
隨著中國成為全球第四經濟大國、第三貿易大國和最大的外匯儲備國，已經成為全球貿易摩擦的‘重災區’。歐美等發達國家更加重視從全球和戰略高度看待中國快速發展美國、歐盟等國家為解決自己的就業壓力等問題，貿易保護主義的浪潮也是越來越高漲，反傾銷作為各國限制我出口的主要手段，運用越來越多。同時，我國企業科技創新和營銷能力發展還不高，在出口貿易競爭中，主要還是依靠數量和價格優勢競爭，這進一步增加了反傾銷措施發生的可能性。對于貿易摩擦，我們要保持冷靜的平常心，我國政府密切關注有關國家對我反傾銷的狀況，并通過積極的對話，擴大共識，減少分歧，降低貿易摩擦發生的幾率。當然我們必須指出，反傾銷的主體始終是企業。
我們希望各行各業、新聞媒體加強對反傾銷問題的關注，積極保護國內產業的利益。在受到反傾銷調查時，能積極應訴，在國內產業遭受傾銷損害時，也能積極提起反傾銷調查申請。2007-07-19 08:38:40

李小四：我聽說中國政府在東北建立了人際網，據說是一個物流通道

朋友力邀我加入

請問是否確有其事2007-07-18 18:55:50

楊益：李先生您好。根據我們局的職能，我們并不了解相關情況。2007-07-19 08:45:15

覃海南：我是文科生 ，我想了解一下有關這方面的知識，不知道您是否可以幫忙。2007-07-18 21:58:18

楊益：同學你好，不知道你所說的相關知識是否是有關貿易救濟措施的內容。關于貿易救濟措施的內容，你可以查閱中國貿易救濟信息網，這是國內關于貿易救濟方面最為權威的網站。你也可以給我們打電話，我們非常愿意給你提供力所能及的幫助。2007-07-19 08:48:59

工作人員：楊局長,您的問答總是非常耐心,而且及時迅速,對您認真的工作精神表示敬佩!2007-07-19 09:17:30