主持人：大家好！本期“司局長訪談”欄目請來了商務部市場運行司房愛卿司長。希望大家就自己關心的相關問題進行咨詢，并結合市場運行司的職能提出意見和建議。2004-04-19 13:12:07

張 難：
最近化肥又在漲價，國家也出臺了一些措施，但是，農民增收的資金，又被農業生產資料價格上漲沖掉一部分。

這好象是個季節性的問題，每年春季，春播開始，全國大部分地區都會出現這個問題，國家也年年有舉措，但往往因時滯效應，仍會讓農民受損。

那么，有什么辦法，可以一勞永逸地解決類似問題？同時，還能保護生產商的利益，因為它們一年中能夠發財的，也就在這個季節吧？2004-04-19 14:48:16

房愛卿：
張難先生，你好!你提的問題很好。我國化肥，特別是氮肥的生產能力是很強的。目前化肥價格上漲原因是多方面的，一是對農業發展預期看好，化肥購銷積極性提高。二是生產原料、燃料、電力、運輸價格上漲。三是流通領域改革有待深入。
根據化肥市場情況，當前應采取以下措施：一是必須加強監管，維護市場穩定，保證農業生產正常進行。在對流通主渠道進行檢查的同時，切實加強其他渠道、個體經銷戶的檢查，對無證經營的單位和人員要堅決取締，打擊銷售假冒偽劣化肥和囤積居奇、牟取暴利等行為。二是各地在采取價格監管時，要注意區域協調，以避免價格差異加劇局部地區的貨源短缺狀況。
從長遠看，一是加強化肥市場體制建設，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，積極推進現代流通方式，大力推行連鎖經營、物流配送，降低流通成本。二是改革宏觀調控方式，用符合市場經濟要求的信息引導、區域調劑等方式調控市場。2004-04-20 10:25:56

工作人員：
房司長：你好！

酒類商品是關系到人民生命安全的特殊商品，可至今沒有一部全國性的法律法規！我們現在執行的條例還是十幾年前計劃經濟時代制定的，已遠遠不能適應現在的需要！而且從上到下沒有一個統一的，專職的，強有力的領導機構，地方酒類執法單位還實行全額自收自支，執法人員的工資福利和辦案經費得不到有力保障，又如何能做好酒類產銷管理？酒類管理沒有樹立起應有的權威性，對制假販假起不到震攝作用，讓執法權威大打折扣！去年初國家經貿委就發文說年底要出臺相關法規，可是到現在也沒動靜，不知何時頒布？《行政許可法》實施后， 酒類專賣機構將要如何（我省的酒類管理條例是省人大常委會制定并通過的）？上述問題我以前在公眾留言中多次問過，他們都推向貴司，今天可以得到準確答復了！謝謝！！2004-04-19 16:34:28

房愛卿：
在國家酒類管理法規尚未出臺情況下，我們非常理解地方酒類管理工作的難度，也感謝你們對維護酒類市場穩定所做出的貢獻。為做好酒類管理工作，國家有關部門正在抓緊調查研究，草擬酒類法規。下一步我們一方面抓緊推進酒類立法工作，另一方面進行酒類市場專項整治，重點是對進口酒和國產酒實行全國統一標準管理，打破地區封鎖，形成全國統一開放、競爭有序的酒類大市場。對《行政許可法》實施后，地方酒類法規規定的酒類許可是否繼續執行，我們正與有關部門進行深入研究。2004-04-20 11:48:58

宋瑞林：
酒類管理立法刻不容緩。在市場上經銷酒類商品的商店（縣城及農村）80%的都有假酒，這不僅影響正常酒類生產和經營，也關呼到消費安全。它何時才能出臺？2004-04-19 16:38:04

房愛卿：
解決市場假冒偽劣酒類商品問題的出路在于加快酒類立法，依法治理，目前，有關部門正在抓緊制定酒類流通管理法規；與此同時，還要對酒類市場進行清理整頓，重點是打破酒類地區封鎖，規范酒類市場秩序，嚴格市場準入制度，加強酒類行業管理，另外，還要建立酒類行業信用體系。通過以上工作使酒類流通秩序明顯好轉，消費者飲酒安全得到保證。2004-04-20 14:13:06

王健：
請問酒類商品的生產和經營是否屬于<<行政許可法>>規定行政許可的制定范圍啊?如果屬于的話,那么對于各省、自治區、直轄市實行的酒類許可證制度,國務院和商務部對此有何看法啊?2004-04-19 16:42:59

房愛卿：

酒類直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是國家的重要稅收來源，應加強管理。各地酒類管理部門及地方酒類管理規定對于穩定酒類市場、打擊假冒偽劣酒品、維護國家利益和消費者的正當權益發揮了重要作用，各地政府應充分認識酒類管理工作的重要性，支持酒類管理部門工作，保證在行政法規出臺前酒類管理工作的穩定性。行政許可法實施后，在國家酒類法規尚未出臺之前，地方實行的酒類管理許可證制度是否可以繼續執行，我們正在就這一問題與國家有關部門進行深入研究。2004-04-20 11:45:56

請教：
尊敬的房愛卿,您好!

根據國務院<生豬屠宰管理條例>,商務部門是全國生豬屠宰行業主管部門,請問:

一、商務部對未達到《生豬屠宰管理條例》要求的定點屠宰場如何處理？

二、商務部對面前大量存在的私屠濫宰情況如何處理？2004-04-19 17:02:16

房愛卿：
商務部組建后，十分重視生豬屠宰管理工作，會同國家食品藥品監管局等七部門聯合召開了全國生豬屠宰市場集中整治電視電話會議，并下發了《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》。對打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，清理整頓不符合國務院《生豬屠宰管理條例》和國家有關標準基本要求的生豬定點屠宰廠（場）提出了明確要求。
為了從根本上解決這些問題，我們重點一是抓法制建設，目前正在爭取《屠宰法》立項，制定修改有關配套法規；二是抓標準體系建設，近年來，我們研究制定了一系列標準，目前正在組織專家研究起草《生豬屠宰廠（場）資質等級要求》和《安全肉生產運輸要求》等行業標準；三是抓信用體系建設，正在建立肉品安全信用體系，加強監督，引導消費。
為了解決當前突出問題，我部決定近期將派出督察組，對各地貫徹落實生豬屠宰市場集中整治各項部署情況進行專項檢查。檢查的重點是各地打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為的情況，各地對不符合國務院《生豬屠宰管理條例》和國家有關標準基本要求的生豬定點屠宰廠（場）清理整頓情況等。
2004-04-20 10:34:09

探討：
尊敬的房愛卿司長,您好!

您在"三綠工程"工作中創造性提出了"反彈琵琶"的理論,而且卓有成效.在屠宰工作中能否也采用"反彈琵琶"了,通過控制肉品市場流通反作用于屠宰企業生產環節；再通過屠宰企業收購環節反作用于農戶養殖。2004-04-19 17:41:08

房愛卿：
您提的問題非常好。畜禽屠宰管理工作，是“三綠工程”一項重要內容。通過實施“三綠工程”，解決肉品安全問題，是一種方法創新，符合我國實際情況。目前，我們在畜禽屠宰管理工作中，正在全面推行三綠工程，通過反彈琵琶，引導規范畜禽屠宰和畜禽飼養，最終從根本上解決肉品安全問題。為了抓好這項工作， 我們運用信息技術，準備建立肉品安全信用檔案，全面記錄屠宰企業和銷售企業的優良記錄和不良記錄，為消費者購買放心肉提供信息。2004-04-20 11:09:40

尚青：
房局長，您好！我是中國酒雜志社記者。前面幾位酒類行業部門的同志已經提出酒行業急需解決的問題，我在這里只是想針對我國酒行業現狀提出幾個問題：


1、3月底財政部、商務部及各省酒類管理部門在上海召開酒類管理研討會，討論酒類管理問題，我聽說財政部正在研究酒類管理法，同時商務部正準備與國務院出臺酒類流通監管法。如果兩部法律前后出臺，是否造成酒類管理混亂的狀況？


2、我覺得現在酒類混亂的原因，一方面因為國家無法可依、某些地方執法不嚴、違法不糾，另外一方面就是行業標準滯后于技術發展速度，造成液態法白酒與固態法白酒成本不一樣，固態法高出液態法白酒幾倍的成本，而一些廠家將液態法白酒充當固態法白酒出售。更有一些不法分子用工業酒精勾對白酒，造成假酒傷人事件。


不知道商務部準備出臺的流通管理法規是否有固、液分開管理？


3、商務部再流通環節管理不知怎樣約束假酒進入市場？同時是否有進入市場的許可證？


希望您回復上述幾個問題！謝謝


2004-04-19 21:01:03

房愛卿：
立法是一項十分嚴肅的工作，有嚴格的法律程序，各部門上報立法計劃后，國務院立法管理機構要對各部門上報的立法計劃進行認真研究，統籌考慮制定出國家立法計劃，并按照部門職能分工組織制定相關法律法規。因此，不會出現你所擔心的重復立法問題。

關于酒類標準問題，國家主管部門正在改進和完善制定方法和程序，使標準能夠真正反映行業技術狀況。

關于防止假酒流入市場問題，特別是工業酒精勾兌白酒進入流通領域問題主要靠立法解決，依法治理。目前，有關部門正在抓緊制定酒類流通管理法規。與此同時，還要對酒類市場進行清理整頓，重點是打破酒類地區封鎖，規范酒類市場秩序，嚴格市場準入制度，加強酒類行業管理，建立酒類行業信用體系,使酒類流通秩序明顯好轉，消費者飲酒安全得到保證。2004-04-20 15:37:37

王健：
房司長:


您好!我是一名基層酒類專賣管理局的工作人員,我此次主要向您咨詢一些有關酒類立法的事情.最近有媒體報道說商務部正在起草《中華人民共和國酒類監管條例》,不知此事是否屬實?如果屬實,那么這部《條例》的制定情況現在進展的如何了?是否已經形成《條例》(草案)了?能否在今年下半年出臺啊?并且,我本人向您和您所在的商務部建議,在《條例》(草案)的制定過程中,應征求一下基層(尤其是縣(市)級)酒類管理部門的意見,最好是在全國酒類管理系統內下發《條例》(草案)征求意見稿.因為,日后在《條例》出臺后,主要的執行者還是在各基層酒類管理部門啊!尤其各地區通過長期實施酒類管理工作,積累了大量的酒類管理經驗,可以為《條例》的制定提供好的建議,以達到集思廣益嗎.以上是我本人,也是全國各地酒類管理工作人員想向您咨詢的問題和提出的建議,可能太多,但作為一名酒類管理工作人員十分希望能參與我國"酒類監管行政法規"的制定啊,并為法規的制定出一份力,以使我國第一部的"酒類監管行政法規"能早日出臺,從而結束我國的酒類市場長期以來無法可依的局面,并通過對酒類市場的依法管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類的違法行為,規范酒類市場的經營秩序,以保證全國人民的身體健康甚至是生命安全,并且能真正的喝上"放心酒".





吉林省雙遼市酒類專賣管理局 王健2004-04-19 22:10:56

房愛卿：



您提的問題表現出您對酒類行業有高度的責任感和事業心,在此,對您表示感謝。國家有關法規的制定有嚴格的程序，為保證立法的科學性和可操作性，都要反復進行調查研究，征求各方面意見。主要征求國家有關部門、地方主管部門包括基層管理部門、企業及有關專家的意見。希望您對酒類管理問題多做調查研究，并將您的意見及時函告我們。2004-04-20 15:32:06

周忠：
請問司長：雖然國家已經在對高爾夫球場審批做了定性規定，但針對過去的不合理審批該如何處理，中國有近千個球場，而云南則納入規劃的就有40多個，市場容量真有這么大嗎？這圈錢圈地又圈人的事情，如何控制才能真正實現它應有的價值？2004-04-20 15:00:45

房愛卿：
關于清理違規建設高爾夫球場的工作，國土資源部、國家發改委等部門正在按照國務院的要求積極進行。對于濫占耕地的問題，地方各級政府和社會各界都應有清醒的認識，應當認真執行法律法規和國務院及國土資源部等部門的政策規定。有關這方面詳細的政策解釋等問題，建議向國土資源部等職能部門詢問。2004-04-20 16:07:00

荀曉峰：
你好想咨詢一下關于國家星火計劃的申報需要什么條件2004-04-20 18:56:23

房愛卿：
國家星火計劃是一項由科學技術部負責的依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃。您希望了解的星火計劃申報事項可與科學技術部聯系。2004-04-22 10:06:38

張先生：
房司長：您好！

我是一家汽車合資生產企業的二手車項目經理，2003年以來，在媒體上不斷有報道，商務部正在修訂1998年的《舊機動車交易管理辦法》。 請問修訂后的《舊機動車交易管理辦法》

1、是否會允許汽車生產廠家授權的新車經銷商經營二手車？

2、修訂后的《舊機動車交易管理辦法》會在今年出臺嗎？

3、如果不能在2004年出臺，會在2005年出臺嗎？

謝謝！2004-04-21 14:19:22

房愛卿：
張先生：你好：你所提的問題，按我部職能分工，由市場建設司負責。據了解目前修訂工作正在進行，有關具體情況可向我部市場建設司咨詢。謝謝。2004-04-22 11:15:03

周忠：
你好：黃金周即將到來，國內經濟又迎來一個活躍高潮，尤其是旅游業，必然受到強大推動。然而，現實的問題從1999年第一個黃金周之后凸現。雖然黃金周對拉動內需等方面起到了巨大作用，但人們在經過多個長假之后，更多的開始思考起它的改良方案來。據此，我的問題有幾個。首先，在聽到不少呼吁之后，國家是否有取消或者延長黃金周的打算？如果沒有了黃金周，我們用什么方式推動內需發展，尤其是旅游業當如何面對？第二，集中休假是否將被分散度假（分時帶薪休假）所代替？請予以回復。謝謝！2004-04-21 15:24:38

房愛卿：
周忠：你好，感謝你對我司工作的關注。關于國家是否有取消或延長黃金周的計劃，根據全國假日旅游部際協調會議２００４年３月３０日發出的《關于認真做好2004年“五一”黃金周旅游工作的通知》的要求，“五一”黃金周沒有被取消或者延長，休假時間沒有發生變化，就我們了解的情況，短期內黃金周及休假制度不會調整。更詳細的情況，建議你向國家旅游局等有關專業部門咨詢。
　　關于集中休假是否將被分時帶薪休假代替，集中休假與帶薪休假并不矛盾，根據1994年頒布的《勞動法》規定：“國家實行帶薪休假制度”。 同時，依據１９９１年２月《中共中央、國務院關于職工休假問題的通知》，從１９９１年起，各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可根據實際情況適當安排職工休假。事實上，自１９９９年第一個黃金周起，帶薪休假與“黃金周”是并存的，國家并沒有禁止帶薪休假，只是沒有強制性的帶薪休假或分散度假規定。更詳細的情況，建議你向勞動部等有關部門咨詢。
再次感謝你的提問，歡迎多提寶貴意見。

2004-04-22 10:06:05

包傳剛：
房司長，我是想問一下《成品油管理條例》和<<特許經濟管理條例〉〉的基本內容是什么，何時出臺？近期又傳今年年底以前會放開對成品油批發和零售的特批是否屬實？目前燃料油的進口審批已全面放開了嗎？（指對民營企業）是否還必須找油進口資質的單位做代理嗎？

由于本人對貴司及商業改革司的職能劃分不甚了解，請你或商業改革司的邸司長給一回復。謝謝！2004-04-21 15:41:37

房愛卿：
包傳剛你好：
你所提的《成品油市場管理條例》和《特許經營管理條例》有關問題，按我部職能分工，由商業改革司負責。據了解，兩個條例已上報國務院。如需進一步了解情況，請向商業改革司咨詢。
關于燃料油進口及進口代理的問題，請咨詢商務部外貿司。
謝謝。2004-04-22 11:14:14

黃權：
房司長：你好。我想問的問題是：我們防城港市作為一個中小城市，港口水運條件十分優越，對發展物流產業是十分好的，我想知道在目前的國內國際環境下，中小城市如何開展市場運作，在哪方面有好處和應該避開哪方面呢？謝謝。2004-04-24 15:37:18

房愛卿：
黃權：您好！
您所提的問題，是目前我國物流業發展過程中值得關注的問題。物流業發展應以市場為取向，結合當地經濟發展狀況，產業結構及倉儲運輸能力等情況，在作好市場調研的基礎上，研究制定物流業發展規劃，按規劃發展當地的物流業。按我部職能分工，物流配送工作由商業改革司負責，如需進一步了解情況，請向商業改革司咨詢。謝謝。2004-04-26 16:46:20

牛牛：
日本奢侈消費中國森林 257億雙筷子96％來自中國

http://news.163.com/2004w04/12534/2004w04_1082941930980.html 來源:人民網

我是一名大學生，請您閱讀下列文字，我國如何用經濟手段來仰制資源輸出？

和中國一樣，一次性筷子是日本人外出就餐或吃工作餐的常用餐具。真正使我注意到日本一次性筷子的，是前兩天發生的一件事。那天，我因外出采訪錯過了回家吃飯的時間，只好到一家拉面館湊合一下。由于已經過了吃飯高峰期，拉面館里只有我一個客人，老板就與我閑聊起來。在得知我是中國人后，這位老板告訴我，日本的一次性筷子幾乎全是從中國進口的。我非常納悶，日本國內森林覆蓋率近64％，是世界上森林覆蓋率最高的國家之一；中國森林覆蓋率不到17％，為什么日本要從中國進口一次性筷子呢？

2004-04-26 12:01:24

房愛卿：
答：你好，這個問題提得很好。改革開放以來，我國經濟實現了快速發展，取得了令世人矚目的成績。但是，高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式尚未發生根本改變，一些地區存在嚴重的資源浪費和環境污染問題，特別是煤電油等能源、原材料已經成為制約經濟發展的“瓶頸”。因此，市場運行調控工作將以全面、協調、可持續的發展觀為指導，統籌國內外兩個市場、兩種資源，采取有效措施控制資源性商品的出口，增加國內緊缺資源的進口，實現人與自然和諧發展。從一季度情況來看，我國進出口商品結構進一步優化，部分資源性商品和高污染、高能耗商品的出口顯著下降。感謝你對我們工作的關心，希望繼續提出寶貴意見。2004-04-27 17:56:58

王昌勝：
房司長，您好！關于生豬定點屠宰，《條例》已頒布7年了，商務部是否考慮提升為法律？預計什么時候出臺？去年您在7月份的電視電話會上說年底以部長令的形式出臺《牛羊屠宰管理辦法》，不知什么時候出臺？最近商務部在屠宰管理方面不知是否有什么動作？7月1日《行政許可法》實施，對目前的屠宰管理提出了新的課題，既要放開市場，又要加強管理。下一步如何管理？2004-04-26 12:05:48

房愛卿：
王昌勝：您好！
您提出的問題很好，十分感謝。現就您提出的問題答復如下：
國務院《生豬屠宰管理條例》頒布實施7年來，在全國各級人民政府的統一領導下，在全國流通主管部門的辛勤工作和其他有關部門大力配合下，生豬產品質量明顯提高。但是，還存在諸多亟待解決的問題，如牛、羊、家禽屠宰還比較混亂，畜禽產品流通過程二次污染問題時有發生等。為了從根本上解決畜禽屠宰業存在的問題，國家需要盡快出臺《屠宰法》。幾年來，全國人大代表和政協委員多次提出意見和建議，要求盡快制定《屠宰法》；我們也為該法出臺做了大量基礎工作，并組織專家起草了《屠宰法》草案。但國家出臺一部法律，需要經過嚴格程序，我們將繼續努力工作，爭取該法盡早出臺。
關于牛羊屠宰管理問題，根據國務院《生豬屠宰管理條例》規定，各省、自治區、直轄市人民政府結合本地實際情況，參照生豬屠宰管理制定辦法。為了指導各地順利開展牛羊屠宰管理工作，兩年來，我們組織專家進行了大量的調查研究工作，根據各地的實際情況，我部近期將下發《關于加強牛羊屠宰管理工作的指導意見》。在該意見中，我們對牛羊屠宰廠（場）的設立等方面提出了要求。
在一定的條件下放開市場和加強管理并不矛盾，放開市場是指只要符合資質條件的定點屠宰加工廠的肉品，必須允許流通，不許搞地方保護；加強管理是指市場銷售的肉品必須是符合資質條件的定點屠宰加工廠的，否則必須予以取締。《行政許可法》即將實施，各地在屠宰管理和肉品流通管理方面出臺的與《行政許可法》不一致的規定將無效，各級商務主管部門必須依法行政。為了加強生豬屠宰管理，近期，我部還要開展生豬屠宰專項檢查；制定《生豬屠宰廠（場）資質條件要求》等行業標準，建立對屠宰廠（場）日常監管制度；建立肉品安全信用體系；宣傳一批畜禽屠宰品牌企業，曝光一批不符合國家基本要求的屠宰場點等。
再次感謝您對畜禽屠宰業的關注，如有問題，歡迎繼續提出。
2004-04-27 17:25:21

張巖恒：
司長先生您好：

最近有人炒作在沿海地區有石材出口項目，我想問一下這個信息是否屬實，如果屬實，請問什么時候開始運作。2004-04-26 13:10:40

房愛卿：
答：你好，石材出口管理不屬我司業務范圍。具體情況請向我部對外貿易司咨詢（可通過網站查詢聯系方式）。2004-04-27 18:00:47

康曉明：
請問，中國空調今年出口量這么大（可能要達到2000萬臺），請問，商務部怎么保證出口通道安全問題，怎樣才能不重蹈彩電反傾銷制裁？商務部有無將這個問題納入議事日程？2004-04-27 14:39:29

房愛卿：
由于國際競爭日趨激烈，特別是近年來國際貿易保護主義加劇，我對外貿易摩擦增多。加入世貿組織以來，商務部始終把維護國內產業安全作為一項重要工作，充分利用世貿組織規則和爭端解決機制處理與有關成員的貿易糾紛，取得了明顯效果，應訴率和勝訴率顯著提高。至于空調出口安全問題請向我部產業損害調查局和公平貿易局咨詢（可通過網站查詢聯系方式）。2004-04-30 14:25:43

包家全：
司長：您好。

我注意今年一季度國家整體經濟運行較快，特別是固定資產投資增長過猛，不知二季度這種發展的態勢如何？國家宏觀調控有哪些新舉措？商務部工作比較超前，特別是對市場監控、分析、調控等方面做了許多工作，最近又召開市場運行調控專家庫成立大會，我想了解一下具體如何運作？我們地方應該如何學習和借鑒？

謝謝。2004-04-28 14:32:47

房愛卿：
一季度，我國固定資產投資繼續保持高增長，同比增長43%。目前，我國正處于城市化、工業化特別是重工業化進程加快的特殊歷史時期，國民經濟持續、快速、協調、健康發展，投資保持較快增長是必然的。但是，去年以來出現的投資過快增長會帶來一系列不容忽視的問題，例如，投資與消費比例失調，部分地區和行業盲目投資、重復建設，能源、原材料供應緊張，投資品價格漲幅增大造成通脹壓力等。黨中央、國務院對此高度重視，迅速采取了調控措施。但由于政策措施效應的滯后特點和經濟運行的慣性，一季度投資增長過快的勢頭沒有得到根本扭轉。預計二季度部分過熱行業將逐步降溫，投資增速趨緩，部分重要生產資料供應偏緊的狀況將繼續緩解。
　　組建商務部市場運行調控專家庫，是借助“外腦”提高執政能力的一項重要舉措。我們將組織專家研究市場運行調控的重大問題，分析國民經濟特別是消費品、投資品市場的發展形勢，參加有關行政審批項目的聽證會，對商務系統有關工作人員進行培訓等。為充分發揮專家們的作用，我們將把服務擺在首位，為專家研究創造條件、為專家發表意見提供渠道，并不斷完善專家庫的管理和運作機制。2004-04-30 14:28:18

商務：
你好,房司長,首先對你多年來為中國內貿事業做出的努力和貢獻表示敬意。肉品的安全成為近年來社會各界關注的話題，各級流通部門在生豬屠宰方面承擔重要職責。但從近幾年的情況來看，商務部和原國家經貿委對這項工作的管理力度顯然不夠，當然，這與國務院的幾次改革有直接關系，你也在一個時期不分管此項工作。現在生豬屠宰的工作基礎基本上還是在國內貿易局的時期打下的，而且某些方面還有滑坡和倒退。近幾年來，國家在這方面沒有出臺大的指導性的文件，出臺的文件，原則性太強，也沒有操作性。各地反映多年的執法機構、經費等根本性問題一直沒有明確的解決，商務部曾提出屠宰行業是一項公益事業，但長期以來，政府投入不足，機械化改造、肉品檢驗設施、無害化處理損失全部由企業承擔，增加了企業的經營成本，企業的積極性也不高。特別在當前統一全國肉品大市場，建立市場準入上并沒有操作性強的辦法，在這方面請商務部考慮，借鑒質監部門推行的QS認證的辦法，抓緊統一對生豬屠宰肉品檢驗證章的管理，并以此作為市場準入的憑據。兩證兩章的管理模式在條例出臺時也比較明確，但幾年下來，在動檢部門積極推動下，檢疫證章逐步得到了全社會的認可，成為肉品上市索證強有力的依據，而商務部門實行檢驗證章卻無人問津。肉品的檢測檢驗完全是性質不同的工作，建議商務部參照動檢部門檢疫證章管理模式加強肉品檢驗證章的管理，在國內統一票樣，由商務部統一制發，并與農業部聯手推行兩證兩章管理。另外，聽說牛羊屠宰辦法要改成指導意見，如果這樣，建議由國務院（辦公廳）轉發，或與有關部門聯合發文，千萬不要商務部一家發文，否則，很難得到其它部門的認可和配合，根本沒有執行力度。坦率地講，現在商務部一個部門的文件在基層一點用處也沒有。2004-04-28 16:07:10

房愛卿：


您好！從提出的問題看，您一直在關注屠宰管理工作，十分感謝。
《生豬屠宰管理條例》頒布以來，在中央、地方各級商務主管部門和相關部門的共同努力下，屠宰行業管理取得了成效。但也確實存在著一些問題，如有些企業加工注水、劣質肉等。對這種情況，商務部成立后十分重視，要求要從實踐三個代表的高度，抓好屠宰管理工作。一是加強法制建設，爭取《屠宰法》盡快立項，制定修改配套法規、規章和標準。牛羊屠宰管理按照《生豬屠宰管理條例》規定，由省、自治區、直轄市根據本地區實際情況參照條例執行，商務部只能頒發指導意見；二是抓專項整治，去年國家七部門聯合下發了文件，近期將在全國搞專項檢查，我部將派出督查組，清理整頓屠宰廠（場），嚴厲打擊私屠濫宰；三是協調解決定點屠宰中的一些政策性問題；四是建立信用檔案，形成市場淘汰機制。2004-04-30 16:46:57

徐麗娟：
請問房司長：聽說貴司成立了專家庫，不知道這個專家庫是由哪些專家組成的？他們主要的工作任務或者說這個專家庫建立的目的是什么？謝謝。2004-04-29 10:54:59

房愛卿：
你好！感謝您對我部工作的關注！4月27日商務部市場運行調控專家庫成立大會暨市場形勢分析會在京召開，會議宣布了商務部市場運行調控專家名單。現我司子站的專家庫欄目已登載了專家姓名、工作單位及專家庫管理辦法，您可通過上網（www.scyxs.mofcom.gov.cn)查詢。
建立專家庫的目的是，進一步提高決策的民主化、科學化水平，借助“外腦”做好新形勢下的市場運行調控工作，這將成為一項基本制度。通過組織專家開展課題項目研究、召開形勢分析會、聽取專家意見、進行技術標準論證等方式，充分發揮專家在科研、咨詢、聽證、評審和培訓中的作用，把專家庫辦成商務部市場運行調控的思想庫和參謀部。2004-04-30 08:53:33

困惑：
房司長：您好！

我是一位基層工作者，因最近一個食品安全方面的問題，我查閱了關于食品安全方面的大量法律法規，也研究了國務院各有關部門的職能，我更認真研究了三綠工程，疑惑重重：一、貴部搞三綠的法律依據是什么？作為國家機關是要依法行政的；二、關于食品安全的法律法規，有《食品衛生法》、《產品質量法》、《進出境動植物檢驗檢疫法》等及一系列行政法規，這些法律法規都明確了管理部門的責權利，遺憾的是沒有一部法律法規明確賦予商務部承擔食品安全的監管責任，貴部進行的三綠工作是不是“分享”其他單位的職能，如果是這樣，就會導致食品安全都在抓，出了問題誰都沒有責任？

三、三綠工作到底有那些實際意義？我了解了幾個地方商務部門同志，他們似乎對三綠很陌生，給人的感覺是雷聲大、雨點小，甚至沒雨點，是花架子，是政績工程，黨中央強調要有科學的政績觀。2004-04-29 22:09:26

房愛卿：
“三綠工程”是由商務部（原國家經貿委、國家內貿局、內貿部）會同衛生部、質檢總局等部門共同組織實施的，主要內容是提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道。主要特點是“反彈琵琶”，主要措施是建立健全法律體系、政策體系、技術體系、監管體系和信用體系。
“三綠工程”實施五年來，取得了明顯效果，得到了社會的認可。主要表現在：一是食品安全法制建設明顯加強。據不完全統計，有關省、自治區、直轄市制定發布了76個有關食品安全的地方法規條例、210多項地方相關食品安全標準，有27個省、148個地（市）出臺了治理注水肉、病害肉的地方性法規或規章；我部與國家認監委聯合發布了《綠色市場認證管理辦法》。三綠工程標準框架體系已經形成，新制定發布《農副產品綠色批發市場標準》和《農副產品綠色零售市場標準》等國家標準7項，初步形成了以市場、運輸、倉儲、加工、產品、檢測為主要內容的三綠工程標準框架體系，共有標準612項。二是市場檢測體系初步建立。初步形成了食品加工流通企業嚴格自檢、社會中介檢驗檢測機構接受委托檢驗和政府部門監督抽檢三種檢測方式；全國年銷售2億元以上的農副產品批發市場已普遍配備了衛生質量檢測設備和專職人員，開展檢測的零售市場數量也在不斷增加。三是市場準入制度逐步實施。各地根據實際情況，大力推行食品索證、索票、認定、認證、檢測等多種形式。北京市以豬肉和蔬菜為重點，實行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等市場準入措施。福建、江蘇、深圳、青島等地也都建立了市場“準入”和“退出”機制。四是現代流通方式快速發展。全國主要城市都已經開始制定規劃，加快了"農改超"和食品生鮮超市的發展速度，福州、深圳、上海、青島等城市已取得積極成果，農貿市場“臟、亂、差”的面貌得到改觀。五是綠色通道迅速增加。各地大力推動綠色通道建設，配備鮮活食品專用運輸車輛和設備，實行保鮮運輸和冷鏈對接運輸，減少了運輸損耗，有效防止了流通環節鮮活食品的二次污染。目前全國已開通全國性綠色通道7條，省際間綠色通道130多條。六是綠色消費的氛圍逐步形成。消費者的食品安全意識大大增強，傳統的“價格優先”消費觀念正在向“價格與質量并重”轉變，自覺購買無公害食品、綠色食品、有機食品的人數不斷增多。七是社會監管機制逐步完善。大部分地區成立了由多部門組成的相互協調配合的“三綠工程”工作領導機構，形成了齊抓共管“三綠工程”的局面。
在2002年全國“菜籃子”工作會議上，溫家寶總理對“三綠工程”給予了肯定；《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發[2002]15號）中明確提出：“國務院有關部門和地方各級人民政府，要支持“三綠工程”和“無公害食品行動計劃”；對國務院有關部門食品安全工作進行了明確分工，提出各部門要落實責任，加強配合；提出經貿部門要加強對“菜籃子”產品加工、流通業的行業指導和管理，加強“菜籃子”宏觀調控；《國務院辦公廳關于開展食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號）也對“三綠工程”給予了充分肯定，提出商務部門要“繼續實施三綠工程，加強對食品加工、流通業的行業指導和管理”。
我們認為，實施“三綠工程”既有法律依據，也符合廣大人民群眾的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是整頓和規范市場經濟秩序的一項重要舉措，是落實國務院實施的“菜籃子”工程和食品放心工程的重要內容。另外，實施“三綠工程”的主體包括衛生部、國家質檢總局等八部門，理所當然也應該把《食品衛生法》、《產品質量法》等法律作為依據。2004-04-30 19:39:18

業內人士：
貴司是市場運行調節司，據我所知，貴司在搞肉糖菜儲備工作，請問：非典期間儲備工作發揮了什么作用？今年物價漲副較大，儲備工作又起到什么作用？2004-04-29 22:28:48

房愛卿：

按照商務部“三定”方案規定我司負責重要消費品（肉類、食糖、邊銷茶等）儲備的管理和市場調控。2003年，我國發生了“非典”疫情，在部分城市出現生活必需品市場異常波動，為了保證生活必需品的市場供應，我們及時組織投放國家儲備肉2550噸，確保了市場的穩定。“非典”疫情也一度對食糖市場的穩定帶來了影響，食糖價格從2月份的2400元/噸下跌至7月份2100元/噸左右，為了保護蔗農和制糖企業的利益，國家緊急收儲30萬噸食糖，使糖價止跌回穩，保證了食糖市場的穩定發展。
按照我部下發的《突發事件生活必需品管理辦法》規定：調控市場有七種方式：信息引導、企業供應鏈采購、區域間調劑、動用儲備、組織進口、限量定量銷售、征用。在不同情況下采取不同的方式，更多的是信息引導。為做好這項工作，我部會同中宣部等14個部門即將下發《全國生活必需品市場供應應急預案》。一旦市場發生異常波動，我們將啟動預案，加強對市場的宏觀調控。2004-04-30 17:34:33

張平平：房司長：好
請問活體儲備的費用什么時間可以撥付？中國食品公司與你們什么關系？你們對這個公司了解嗎？2004-04-29 22:34:49

房愛卿：根據財政部《關于下發<生豬活體儲備財務管理暫行辦法>的通知》（財商字[1997]9號）規定，活體儲備費用采取按季預撥、年終清算的辦法，由中央財政撥付給商務部，商務部收到費用后劃轉至華商商品儲備管理中心，由該中心按照有關要求進行核算后撥付各代儲單位。
中國食品公司始建于1954年，是中國華孚集團直屬公司，為中央企業，也是中國肉類行業龍頭企業之一。公司通過全資、控股和聯合等形式，目前已發展成為有50多家集養殖、飼料、屠宰、肉制品加工、冷藏、運輸、配送為一體的企業集團。該公司作為活體儲備的代儲單位，長期以來承擔了大量國家肉類儲備計劃。
國家對儲備商品管理十分重視，總結出一套行之有效的做法，比如國家儲備糧、國家儲備棉，都由中央企業直接承擔。國家儲備肉目前一部分由中國食品公司承擔，一部分由地方企業承擔。為保證儲備肉安全，現已建立完善的監督檢查體系，包括行業主管部門、財政專員辦、農業發展銀行、質量認證檢測中心的監督檢查體系等,已取得明顯效果。2004-04-30 17:41:25

主持人：感謝大家對于本期“網上問答”的踴躍參與，同時也非常感謝市場運行司房愛卿司長在百忙之中對網友提出的問題的詳細解答。如果大家對于涉及市場運行司職能方面仍有問題要咨詢，可以瀏覽該司子站并通過電子郵箱和“公眾留言”進行咨詢。歡迎大家繼續關注“司局長訪談”欄目，繼續積極參與網上問答。
謝謝大家！2004-05-09 09:34:04